2024年11月11日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)締約方會(huì)議第29屆會(huì)議(COP 29)開(kāi)幕，締約方認(rèn)可了《巴黎協(xié)定》第6.4條機(jī)制下的兩項(xiàng)碳信用標(biāo)準(zhǔn)(on methodologies and on removals)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，確保機(jī)制運(yùn)行。此舉標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)管理下的全球碳市場(chǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展。
在全球范圍內(nèi)，各國(guó)正攜手并肩，積極致力于降低碳排放量。為此，國(guó)際社會(huì)提供了兩種碳信用交易機(jī)制，以助力各國(guó)及企業(yè)實(shí)現(xiàn)其在氣候行動(dòng)計(jì)劃中所設(shè)定的溫室氣體減排目標(biāo)，即國(guó)家自主貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contributions，簡(jiǎn)稱NDCs)。
首先，一種機(jī)制允許各國(guó)之間自行協(xié)商并制定雙邊碳交易協(xié)議，即《巴黎協(xié)定》第6.2條。其次，另一種機(jī)制旨在構(gòu)建一個(gè)由聯(lián)合國(guó)監(jiān)管的中央碳信用系統(tǒng)，供各國(guó)和企業(yè)抵消其碳排放并進(jìn)行碳信用交易，即《巴黎協(xié)定》第6.4條。
《巴黎協(xié)定》第六條被視為向發(fā)展中國(guó)家提供氣候融資的關(guān)鍵機(jī)制。通過(guò)此機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家的買(mǎi)家可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)減排項(xiàng)目的碳信用額度來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的氣候目標(biāo)，從而為發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目注入巨額資金。據(jù)多家權(quán)威媒體分析，即便美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政期間退出了對(duì)《巴黎協(xié)定》的支持，該碳市場(chǎng)仍有可能持續(xù)運(yùn)行。
國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)(International Emissions Trading Association)預(yù)測(cè)，到2030年，聯(lián)合國(guó)支持的市場(chǎng)每年的總交易額有望達(dá)到250億美元，每年可減少50億噸的碳排放。
在阿拜疆巴庫(kù)舉行的COP29開(kāi)幕式上，主席穆赫塔爾·巴巴耶夫強(qiáng)調(diào)，關(guān)于《巴黎協(xié)定》第6條的最終協(xié)議“早就應(yīng)該達(dá)成”，并指出“確保保護(hù)地球的代價(jià)”至關(guān)重要。他進(jìn)一步指出，通過(guò)有效匹配買(mǎi)家和賣(mài)家，此類市場(chǎng)每年可將實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)的成本降低250億美元，這在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下顯得尤為必要。
國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)是《巴黎協(xié)定》框架下的一項(xiàng)核心機(jī)制，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。NDCs體現(xiàn)了各國(guó)在全球氣候行動(dòng)中的具體承諾，包括減排目標(biāo)、適應(yīng)措施以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和措施所采取的具體行動(dòng)。
然而，一些談判代表對(duì)協(xié)議的達(dá)成方式提出了批評(píng)。他們認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)是由少數(shù)技術(shù)專家制定的，而一些國(guó)家在最終規(guī)則中未能獲得公平的發(fā)言權(quán)。圖瓦盧代表表達(dá)了對(duì)未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)事先磋商即通過(guò)決定的不安。
全球碳市場(chǎng)的建立對(duì)自愿碳市場(chǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在自愿碳市場(chǎng)中，不同項(xiàng)目的碳信用存在較大差異，且存在大量虛增信用和侵害人權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致買(mǎi)方對(duì)碳信用的環(huán)境貢獻(xiàn)和實(shí)際效用產(chǎn)生疑慮。2022年，自愿市場(chǎng)的全球價(jià)值約為20億美元。但在經(jīng)歷多次丑聞后，市場(chǎng)價(jià)值在去年暴跌至7.23億美元。
《巴黎協(xié)定》第六條的建立和執(zhí)行將促進(jìn)碳信用的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)自愿碳市場(chǎng)的信心。在COP29的開(kāi)幕式上，巴巴耶夫強(qiáng)調(diào)，這是“不可錯(cuò)過(guò)的時(shí)刻”，并呼吁制定公平且具有雄心的新的氣候融資集體量化目標(biāo)(NCQGs)，以向金融市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。他闡述了通過(guò)落實(shí)《巴黎協(xié)定》第六條的碳市場(chǎng)來(lái)降低履行國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)成本的途徑。
巴巴耶夫進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新一輪的NDCs應(yīng)參考首次全球盤(pán)點(diǎn)(GST)的結(jié)果，特別是關(guān)于公正、有序地逐步減少對(duì)化石燃料依賴的路徑和方法。他明確表示，COP29在減排問(wèn)題上不會(huì)保持沉默，并指出行動(dòng)議程中涉及能源網(wǎng)格和有機(jī)廢棄物甲烷排放的呼吁。他還回顧了各方預(yù)計(jì)將在2024年底前提交首份雙年透明度報(bào)告(BTRs)，并在2025年前制定國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃。
雙年透明度報(bào)告(BTRs)是各國(guó)根據(jù)《巴黎協(xié)定》框架和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的增強(qiáng)透明度框架提交的報(bào)告。BTRs每?jī)赡晏峤灰淮?，旨在提高氣候行?dòng)的透明度，確保各國(guó)在溫室氣體減排、適應(yīng)措施、資金支持等方面的行動(dòng)和進(jìn)展更加公開(kāi)和可核查。報(bào)告的主要內(nèi)容包括溫室氣體排放清單、對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)實(shí)施情況的報(bào)告，以及相關(guān)的政策和措施。
聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)執(zhí)行秘書(shū)西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)強(qiáng)調(diào)，“氣候融資不是慈善”，而是符合所有締約方的共同利益。他指出，如果世界上三分之二的國(guó)家無(wú)法負(fù)擔(dān)減排的成本，那么所有國(guó)家都將為此付出代價(jià)。他承認(rèn)單次COP會(huì)議無(wú)法實(shí)現(xiàn)所需的全面轉(zhuǎn)型，但強(qiáng)調(diào)了加速向清潔能源和氣候韌性轉(zhuǎn)變的必要性。
日前，損失與損害基金董事會(huì)的聯(lián)合主席報(bào)告稱，董事會(huì)已完成COP和CMA迄今為止授權(quán)的所有任務(wù)。他們慶祝基金已全面運(yùn)作，并準(zhǔn)備與出資方合作，將承諾轉(zhuǎn)化為出資協(xié)議。“損失和損害”基金決議草案在去年的COP28會(huì)談上獲批通過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾了數(shù)億美元的資金。
