2月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“《通知》”)，這意味著新能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制將迎來(lái)重大變革。

《通知》明確了改革的總體思路：堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成。同時(shí)，堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。

為何要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革?國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀稱，隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟須深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

九州能源有限公司董事長(zhǎng)張傳名在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，《通知》的發(fā)布意味著靴子正式落地。這一政策很好地解決了新老機(jī)制的銜接問(wèn)題，機(jī)制電價(jià)的設(shè)計(jì)引入也彰顯智慧。對(duì)于新能源項(xiàng)目投資而言，投資方需要適應(yīng)這一調(diào)整過(guò)程。

上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成

《通知》指出，新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向記者表示，過(guò)去多年，國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼和固定電價(jià)等方式大力支持風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。但隨著不穩(wěn)定、高比例的新能源接入電力系統(tǒng)，對(duì)于電網(wǎng)安全和穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)，而運(yùn)用市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制將有助于分擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任。這一次改革的最重要亮點(diǎn)是：逐步推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成將是今后的基本原則，也將改變以往由政府定價(jià)的新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，《通知》提出，要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。具體而言，新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)制電價(jià)”)、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行主管部門(mén)等明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

對(duì)于為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《通知》還進(jìn)一步明確，在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，新能源存量和增量項(xiàng)目分類施策。

以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，對(duì)新能源存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模將根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。“這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。”該負(fù)責(zé)人稱。

影響幾何?

此次政策是電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，將對(duì)電力行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。

三是有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

張傳名認(rèn)為，新能源上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成是大勢(shì)所趨。這一政策很好地解決了新老機(jī)制的銜接問(wèn)題，機(jī)制電價(jià)的設(shè)計(jì)引入也彰顯智慧。新能源項(xiàng)目投資方對(duì)此則需要有一個(gè)調(diào)整適應(yīng)的過(guò)程。

張傳名告訴記者：“電價(jià)不確定性可能導(dǎo)致新能源投資方收益率測(cè)算出現(xiàn)一段時(shí)間的無(wú)所適從。特別是對(duì)審慎經(jīng)營(yíng)的國(guó)企來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)再學(xué)習(xí)再認(rèn)識(shí)的過(guò)程。長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)化定價(jià)并不一定會(huì)大幅降低售價(jià)，經(jīng)過(guò)一兩年的適應(yīng)，市場(chǎng)仍然會(huì)堅(jiān)定向前。”

林伯強(qiáng)向記者表示，本次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將對(duì)新能源投資企業(yè)具有重要影響。“因?yàn)檫@意味著不穩(wěn)定的新能源電源將與穩(wěn)定的電源進(jìn)行同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電價(jià)必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)不確定性，從而帶來(lái)收益波動(dòng)性。未來(lái)，通過(guò)綠電綠證交易、碳交易等方式進(jìn)一步增強(qiáng)新能源投資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力仍是重要的發(fā)展思路。”

對(duì)于終端用戶(居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)用戶)而言，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這項(xiàng)改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。