編者按
2017年，油企行業(yè)因體制改革“靴子”逐漸落地，呈現(xiàn)出多點開花。
這一年，改革取得一定成效，上游常規(guī)和非常規(guī)油氣的礦權(quán)進一步放開，上海石油天然氣交易中心天然氣競價和成品油期貨上市，下游市場活力依舊。但引入競爭、構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系依然不足，未形成上中下游多環(huán)節(jié)多維度的立體聯(lián)動。
改革必將是奔著問題去。隨著頻頻落地的政策護航及未來更多配套細(xì)則的出臺，油氣行業(yè)市場化改革的方向和路徑將更加明晰。
上游
改革動作密集 穩(wěn)扎穩(wěn)打推進
改革任重道遠(yuǎn)，不求立竿見影，但待到時機成熟需快馬加鞭時，仍會因政策護航而落鞭有力。
2017年新年伊始，《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布。兩份規(guī)劃提綱掣領(lǐng)，清晰描繪出“十三五”油氣發(fā)展藍(lán)圖。
然而行業(yè)還未從油價的“寒冬中”完全回暖，國內(nèi)油氣儲量保持穩(wěn)定增長，但由于資源劣質(zhì)化趨勢明顯，規(guī)?；瘎佑秒y度加大，加上低油價對國內(nèi)油氣上游生產(chǎn)有直接影響，特別是老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)壓力巨大，非常規(guī)油氣的發(fā)展速度也受到一定抑制。
當(dāng)前正處油氣領(lǐng)域進一步深化改革的關(guān)鍵期，體制中存在的深層次矛盾亟待解決，僅有引領(lǐng)性文件還不夠，油氣體制改革需要“破冰而出”的呼聲從未停止。
千呼萬喚始出來。2017年5月，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下稱《意見》)發(fā)布，《意見》堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，充分體現(xiàn)了油氣改革由增量到存量、由部分到整體的系統(tǒng)性變革思路。《意見》特別指出，要在整個產(chǎn)業(yè)鏈的上游完善并有序放開油氣勘查開采體制，實施勘查區(qū)塊競爭出讓和退出機制。
油氣上游這塊“難啃的硬骨頭”是有“三高”特點，即高投入、高風(fēng)險和高回報。實際上，近年來國內(nèi)非常規(guī)天然氣資源向石油公司之外開放有了一定突破。主要集中在煤層氣、煤制氣和頁巖氣，包括民營資本等其它社會資本涉足上游資源，陸續(xù)成為天然氣新品種的生產(chǎn)商。
在此背景下，天然氣的生產(chǎn)商數(shù)量逐步增加、所有制形式多樣化。此外，民營企業(yè)“走出去”步伐日益堅定，參與上游勘探開發(fā)、貿(mào)易等。例如中國華信能源有限公司收購俄羅斯石油公司14.16%的股份, 成為俄油第三大股東。但在國內(nèi)，常規(guī)天然氣資源、相對優(yōu)質(zhì)的非常規(guī)資源主要由國有石油公司控制，潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源動力不足，難以滿足經(jīng)濟發(fā)展對天然氣作為清潔能源長期快速增加的需求。
由此，油氣上游領(lǐng)域勘探領(lǐng)域不斷踐行改革，向最核心部分靠攏。
上游領(lǐng)域改革的核心，是由登記制改為招標(biāo)制的礦權(quán)市場的放開;是勘探和開發(fā)資質(zhì)的條件限制的放寬;是提高持有成本，嚴(yán)格探礦權(quán)退出機制，更是油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立。
頁巖氣和煤層氣分別在2017年8月和11月落下探礦權(quán)出讓首槌，“沉寂”已久的產(chǎn)業(yè)泛起一絲“波瀾”，這是對勘探開采體制改革的探索、對勘探主體多元化的嘗試以及對推出轉(zhuǎn)讓機制的嚴(yán)格約束。隨后12月初，新疆再次出讓5個礦權(quán)區(qū)塊。礦權(quán)出讓，是在不斷探索開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟新體制機制中邁出的重要一步，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗。
老油田“不甘落后”，緊跟盤活現(xiàn)有“存糧”步伐，“兩桶油”在集團內(nèi)部實現(xiàn)大范圍礦權(quán)流轉(zhuǎn)。
其實，礦權(quán)流動已不是新鮮事，但此次“兩桶油”大規(guī)模的礦權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)足見國企改革決心和通過上游改革，盤活存量增產(chǎn)增效之心。礦權(quán)流動不僅能加大西部區(qū)塊勘探投入，挖掘潛在資源，還能解決東部油田人多油少的“燃眉之急”。要想改革繼續(xù)深入，未來還需要政府搭建資本與技術(shù)的合作平臺，加大引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)積極參與油氣勘探業(yè)務(wù)的力度。
與此同時，“三桶油”還向公司制改革“沖刺”，中石油和中海油完成集團公司更名，中石化完成管道儲運公司更名。完成公司制改制，對于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要，并且是混改、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前提。
這一年，中國石油集團工程技術(shù)業(yè)務(wù)改革也邁出重大步伐，物探測井油建業(yè)務(wù)圓滿完成重組交接，將實現(xiàn)油服業(yè)務(wù)安全、平穩(wěn)、有效發(fā)展。通過“瘦身健體”，進行管理體制機制的優(yōu)化和調(diào)整，使得工程技術(shù)業(yè)務(wù)適應(yīng)市場需求變化，提高市場競爭力。
改革一旦開啟，注定會有收獲。2017年，我國油氣上游勘探開采在耕耘幾十年的領(lǐng)域有所突破，不斷在柴達木盆地、塔里木油田、新疆等地發(fā)現(xiàn)大型油氣田。同時，非常規(guī)油氣再添新軍，在世界級開采“禁區(qū)”成功試采可燃冰，實現(xiàn)了從常規(guī)油氣到可燃冰的跨越，打破了我國在深海能源勘查開發(fā)領(lǐng)域長期跟跑的局面，對保障國家能源安全、推動綠色發(fā)展、建設(shè)海洋強國具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
同樣，上游改革對于想挑戰(zhàn)“三高”的其他大型國有企業(yè)和民營企業(yè)來說，既要有將存量變增量的決心，又要具備完善技術(shù)和資金儲備的能力。而對于參與程度相對較高的“三桶油”來說，改革就是“大象轉(zhuǎn)身”，牽一發(fā)而動全身，姿態(tài)也難自如。改革沒有輸家，只是利益的再分配，又有誰是容易的呢?
中游
能源通道“擴容” 管網(wǎng)仍待激活
油氣管網(wǎng)是銜接油氣產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是中國企業(yè)在“一帶一路”上對外合作、走出去的紐帶。
我國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，油氣在一段時期內(nèi)仍將在能源供應(yīng)與消費中肩負(fù)重任。預(yù)計2030年我國石油需求約6億噸，天然氣需求5500億立方米，其中超過60%的石油和40%的天然氣需要進口。
2017年年中，《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)發(fā)布，這是首次從國家層面制定的系統(tǒng)性油氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，《規(guī)劃》要求積極拓展“一帶一路”進口通道。
過去的一年中，每一條油氣管道的國際合作項目都舉足輕重，我國能源戰(zhàn)略的補給通道不斷拓展。
中緬原油管道工程正式投運，開辟了我國第四大能源進口通道，與現(xiàn)有的中亞油氣管道、中俄原油管道和海上通道交相呼應(yīng)，從保障能源安全角度看，極具戰(zhàn)略意義。
中俄石油管道二線工程全線貫通，則有利于進一步完善國家東北油氣戰(zhàn)略通道，優(yōu)化國內(nèi)油品供需格局，提振東北工業(yè)經(jīng)濟，有力助推我國經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)中俄二線管道，擴大引進俄羅斯原油，可及時填補東北地區(qū)的石油資源供應(yīng)缺口。
全球單管輸量最大的天然氣管線—— 中俄東線(國內(nèi))建設(shè)也全面加速，為2020年緩解東北地區(qū)氣源短缺、輻射東部沿線各省市“開快車”。
中亞天然氣管道自投產(chǎn)以來，累計輸送來自中亞地區(qū)的天然氣破千億方，惠及國內(nèi)27個省、直轄市、自治區(qū)和香港特別行政區(qū)的3億多人口。中亞天然氣管道D線建成投產(chǎn)后，中亞天然氣管道整體供氣能力將達850億方/年，成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)，并通過西氣東輸?shù)裙艿垒斚驀鴥?nèi)，可滿足國內(nèi)超過20%的天然氣需求。
這一年，超級工程亞馬爾LNG項目投產(chǎn)也十分吸睛。對于中國而言，亞馬爾項目的建成投產(chǎn)，將在中國西部陸路、南部海路進口液化氣之外，新增北部海運液化氣新來源，有利于中國在多國間增加采購的靈活性。由于亞馬爾LNG項目未來將要生產(chǎn)的96%的產(chǎn)品已達成合同，大部分產(chǎn)品出口至亞太國家，且合同有效期為20年及以上，這有利于確保中國北路液化氣來源的穩(wěn)定供應(yīng)。
盡管油氣戰(zhàn)略通道發(fā)展取得積極成效，但著眼國內(nèi)，油氣管網(wǎng)在規(guī)模、布局、體制等方面仍存在短板。
一是規(guī)模偏小，與發(fā)達國家相比差距較大。初步測算，我國100萬噸油當(dāng)量和1萬平方公里國土面積，對應(yīng)的管網(wǎng)里程分別為160公里和120公里。這個水平僅相當(dāng)于美國的四分之一和八分之一，低于歐盟和俄羅斯的管網(wǎng)密度。二是油氣管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)還不完善，突出表現(xiàn)在布局上不合理。比如目前全國天然氣主干管網(wǎng)相互之間不盡聯(lián)通，西藏還未接入天然氣管網(wǎng)，全國常住城鎮(zhèn)人口中只有三分之一能夠使用天然氣。
此外，油氣管網(wǎng)還存在第三方難以公平進入，壟斷格局未破、輸配環(huán)節(jié)層級過多，收費過高和儲氣調(diào)峰設(shè)施缺乏，影響供氣安全等問題，這些都是中游管網(wǎng)發(fā)展掣肘。
未來，油氣管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)運銷分離，基礎(chǔ)設(shè)施獨立，同時減少輸配層級，加強成本監(jiān)審并放開儲氣調(diào)峰氣價。而對于成立國家管網(wǎng)公司，僅一家公司或許并不利于吸引更多主體開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
無論如何，中游改革的推進還需加快步伐，這樣既可直接打通行業(yè)上下游，有效化解“中梗阻”，更有利于上下游領(lǐng)域的競爭與改革。
下游
價格“跌宕起伏” 市場活力依舊
作為市場化開放程度最高的板塊，2017年有三組對比關(guān)系體現(xiàn)了下游價格的“跌宕起伏”和市場的活躍度。
一組是汽油消費量首次出現(xiàn)負(fù)增長，天然氣消費量增速加快。
2017年,汽油消費量出現(xiàn)萎縮和個別時間段的負(fù)增長，需求變動之快超出預(yù)估。7月4日，《加快推進天然氣利用的意見》發(fā)布(下稱《意見》)，《意見》指出，要加快天然氣車船發(fā)展，天然氣汽車重點發(fā)展公交出租、長途重卡等。此外，在京津冀等大氣污染防治重點地區(qū)要加快推廣重型LNG汽車代替重型柴油車，天然氣汽車的替代前景被看好，替代能源不可小覷。未來五年汽油消費增速將由9%放緩至4%-5%的區(qū)間。
有緩就有急。2017年前三季度,全國天然氣消費量大增，同比增長16.6%，而2016年這一增速僅為7%。
煤炭、石油價格回升，天然氣價格競爭力顯現(xiàn)。天然氣市場在政策、環(huán)保、改革、價格等多重因素合力作用下，已確立較強發(fā)展動能，未來幾年消費量仍有望保持較高增速，但同時存在諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。例如，采暖“煤改氣”加速推進，北方地區(qū)季節(jié)性峰谷差進一步拉大，儲氣調(diào)峰能力不足愈發(fā)凸顯。
另一組對比是尤為值得關(guān)注，持續(xù)時間長、輻射范圍廣且令人始料未及的成品油價格持續(xù)下降和LNG價格“瘋漲”。
2017年年中,成品油消費低迷引發(fā)市場主體“價格戰(zhàn)”并持續(xù)蔓延，不僅有民營加油站參與，也有中石化、中石油所屬加油站。一方面，供應(yīng)主體多元化、資源過剩局面加劇、油站利潤高企是造成“價格戰(zhàn)”的主要原因。
另一方面， 當(dāng)時已有22家地?zé)挮@得進口原油使用權(quán)，充足的資源使得地?zé)掗_工率大幅攀升。作為國標(biāo)汽油的補充，調(diào)和汽油資源持續(xù)存在，造成市場供應(yīng)量激增。地?zé)挸隹谂漕~在2017年初“被封”，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”加劇了資源過剩局面。同時，成品油批零價差較大，加油站存在“任性”資本。
與之形成鮮明對比的是2017年年末LNG價格飆升，噸價甚至破萬。
經(jīng)濟向好，價格改革和行業(yè)政策集中發(fā)力、部分下游用氣企業(yè)用氣量回升、“煤改氣”加速推進等因素綜合作用，共同形成2017年天然氣量價齊升的局面。“氣荒”或?qū)⒊掷m(xù)并在五年內(nèi)難有改善。國家發(fā)改委召開告誡會提醒會，強調(diào)保供氣，穩(wěn)民心。
此時，作為改革油品定價機制和反映天然氣價格市場化改革的“推手”之一，在氣價高漲的之際，正式運行一周年的上海石油天然氣交易中心嘗試發(fā)力。
2017年9月12日，上海石油天然氣交易中心舉行首次天然氣競價交易，當(dāng)日交易均以最高價結(jié)束競拍。11月29日，上海石油天然氣交易中心成品油現(xiàn)貨交易開始試運行。
交易方式和最終影響褒貶不一。但歸根結(jié)底，價格既能反映出市場活躍度，更能反映背后的體制問題。天然氣價格需由體制改革保駕護航，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，廣開氣源，這樣下游交易中心競價才會形成公道的價格，讓天然氣體制改革和價格改革相協(xié)調(diào)。同時建立上下游聯(lián)動機制，適時推進居民與非居民價格并軌，通過天然氣體制改革實現(xiàn)氣源和輸配氣價分離，輸配氣價接受成本監(jiān)審，氣源上下聯(lián)動。
第三組對比則是煉化格局中“地方軍”與“國家隊”正逐漸形成競爭“對抗”的局面。
這一年，實力雄厚的“兩桶油”沒閑著。2017年三季度,中石油云南煉油廠和中海油惠州二期煉油廠陸續(xù)投產(chǎn)。中石化計劃“十三五”期間投資2000億元,優(yōu)化升級打造茂湛、鎮(zhèn)海、上海和南京四個世界級煉化基地。與此同時，2017年6月,浙江石化4000萬噸/年煉化一體化項目也已經(jīng)開工。10月,中化集團與旭陽集團合作在曹妃甸建設(shè)1500萬噸/年煉化一體化項目,大型煉化項目再添新軍。
盡管目前以“兩桶油”為首的煉化產(chǎn)能仍占據(jù)主導(dǎo)地位,但從2017年開始,地方煉廠不斷壯大并崛起。16家山東地?zé)捚髽I(yè)聯(lián)合出資，優(yōu)化重組，成立了注冊資本達900億元人民幣的山東煉化能源集團公司。
借助政策東風(fēng)，地?zé)捬杆籴绕?，但還遠(yuǎn)未形成完善的信用體系，寶塔石化就因承諾履行不到位收到首張失信罰單。
上有三大石油公司占領(lǐng)成品油出口市場，下有國家嚴(yán)格控制進口原油使用權(quán)。未來，民營煉廠要想在激烈的國內(nèi)市場競爭中殺出重圍實屬不易，切勿有“我弱我有理”的念頭。最務(wù)實的方向就是在淘汰落后產(chǎn)能、稅費及原油使用方面嚴(yán)守底線，同時擴大和優(yōu)化煉油能力，自我監(jiān)督嚴(yán)于律己。
我國煉油產(chǎn)能過剩，根據(jù)各在建、擬建及規(guī)劃的煉油項目，預(yù)計新增能力1.1億噸/年，考慮淘汰10%-15%的落后產(chǎn)能。
鼓勵高效產(chǎn)能，優(yōu)化中國的總煉油能力并多元化發(fā)展，這是2017年也是未來煉化行業(yè)的最大主題。
隨著更多大型煉化項目的落地，行業(yè)競爭愈發(fā)激烈。未來，行業(yè)將通過政策宏觀調(diào)控與市場選擇，扶大抑小，實現(xiàn)煉化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、一體化、規(guī)范化，整個過程也將是以“新”換“舊”的轉(zhuǎn)變。
