編者按
2017年，煤炭行業(yè)供給側結構性改革效果逐漸顯現(xiàn)：落后產能繼續(xù)被淘汰、優(yōu)質產能加速釋放、煤價高位運行、行業(yè)效益穩(wěn)步回升、重點地區(qū)散煤治理任務完成、安全生產形勢明顯好轉……
這一年，無疑是煤炭行業(yè)揚帆再起航的重要一年。
去產能目標提前超額完成
國家發(fā)改委 2017年5月12日發(fā)布的《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，明確了當年煤炭去產能目標：退出產能1.5億噸以上，實現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。隨后，各地積極推進煤炭去產能工作。2017年10月，該目標提前超額完成。
去產能持續(xù)推進，我國煤炭供應格局隨之發(fā)生明顯變化，全國煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬處減少到7000處左右，其中全國公告的生產煤礦4271處，產能34.1億噸/年，在建煤礦1228處，產能10.53億噸/年，平均單井規(guī)模85萬噸/年左右;大型現(xiàn)代化煤礦已成全國煤炭生產供應主體，產量比重占全國的75%以上;同時，煤炭生產重心越來越向晉陜蒙寧地區(qū)集中，以致區(qū)域間煤炭調撥規(guī)模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破。
這一年，煤礦產能指標置換作為一種市場化交易方式在去產能過程中發(fā)揮了重要作用。繼河北通過公開掛牌、網(wǎng)絡競價方式完成煤炭產能指標置換之后，寧夏、甘肅、四川等地也先后通過此方式進行了指標置換。起初，部分企業(yè)擔心競價方式會推高指標價格，甚至導致指標炒作，從而加大購買指標煤企的成本壓力，但是目前看來，產能指標置換在部分省內乃至跨區(qū)域完成得都很順利，已成為市場化去產能的有效方式。
在去產能過程中，由于產量降低，煤炭市場出現(xiàn)了區(qū)域性、階段性供應緊張局面。黑龍江為增加全省煤炭供給，將煤炭產能退出目標下調為之前的26%，成為全國首個也是唯一一個公布調低去產能目標的省份。
與去產能并行的“加快釋放優(yōu)質產能”也成為2017年一項重要工作。內蒙古賀斯格烏拉南露天礦、陜西榆神礦區(qū)小保當二號礦等多個煤礦在這一年相繼核準投產。優(yōu)質產能加速釋放，有效供給質量大幅提高，煤炭供應結構進一步優(yōu)化。
2017年，煤炭去產能從總量上看進展順利，但相對落后產能仍較多，結構性去產能任務仍艱巨。今后一段時期無疑將呈現(xiàn)煤炭產能有增有減，先進產能有序增加，落后產能有序減少的格局，從總量性去產能轉向結構性優(yōu)產能，從退出轉向進退并重，通過先進產能有序增加，實現(xiàn)落后產能盡快退出，既優(yōu)化存量資源配置，又擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡將是未來去產能的新課題。
煤價高位震蕩
持續(xù)高位運行，多次震蕩調整是2017年煤價的主要特征。
由于長協(xié)煤采取了“基準價+浮動價”的全新定價模式，2017年全年長協(xié)煤價的波動范圍被限制在每噸557-581元之間。
但對于市場煤價來說，震蕩則更加明顯。因電廠庫存高企及大型煤企下調銷售價格，作為沿海煤價風向標的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)“十連跌”后，2017年6月7日報收于562元/噸，環(huán)比下行18元/噸，刷新了自2016年9月中旬以來的最大波動幅度。此后，煤價緩慢回升，并處于高位震蕩。
2017年煤價維持高位，一方面被認為是化解過剩產能帶來的直接“紅利”，另一方面則是受需求增長影響。去產能持續(xù)推進，煤炭供應減少，但是隨著經濟回暖，電力、化工、建材等高耗煤行業(yè)的復蘇卻推高了煤炭需求。
對于轉型中的煤炭行業(yè)來說，一方面，高煤價將影響正在進行的去產能工作。在煤價上漲的背景下，一些原本已經停工停產的小煤礦，可能會趁機違法復產，帶來安全隱患。另一方面，煤炭價格的非理性上漲，也會給上下游用戶帶來巨大壓力，推高企業(yè)運行成本。更讓人擔憂的是，煤價的非理性上漲，可能會加劇市場投機，導致大量資金進入煤炭現(xiàn)貨、期貨市場，放大價格上漲效應。
為促進煤價回歸理性空間，國家相關部門接連出臺多項措施保供穩(wěn)價?！蛾P于做好煤電油氣運保障工作的通知》、《關于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監(jiān)管的通知》、《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》等多項文件先后出臺;直購直銷、煤電聯(lián)營、對重點地區(qū)煤炭市場價格檢查、在煤炭中長協(xié)合同簽訂中首次引入信用監(jiān)管等一系列措施先后實施。煤價在冬季用煤高峰期基本維持平穩(wěn)。
應當看到，政府部門及時出手保供穩(wěn)價對穩(wěn)定煤炭市場具有重要作用，但長遠來看，煤炭價格還應由市場發(fā)揮決定性作用。
重點地區(qū)散煤治理成效顯著
這一年，散煤治理大刀闊斧，重點地區(qū)任務完成順利。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至2017年11月，“2+26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬戶，淘汰燃煤鍋爐5萬多臺，替代散煤1000多萬噸。京津保廊1萬平方公里禁煤區(qū)基本建成。這意味著《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出的在“2+26”城市實現(xiàn)煤改電、煤改氣300萬戶以上、“清零”4.4萬臺燃煤小鍋爐的任務已經完成。
除了作為重點地區(qū)的“2+26”城市，山東濰坊、遼寧沈陽、陜西西安等諸多城市也出臺了相應的散煤治理措施。
散煤治理盡管完成順利，但在過程中卻暴露出諸多問題。如在部分地區(qū)，治理散煤、清潔取暖被“一刀切”變成清潔能源取暖，并沒有因地制宜結合當?shù)貙嶋H資源情況確定替代能源，導致清潔能源供應緊張、價格上漲。此外，散煤治理市場體系不完善，清潔替代新主體進入成本較高，依靠市場化機制的控煤作用仍有限，主要依靠行政手段，特定區(qū)域內“一刀切”、停產限產和強行統(tǒng)一技術等問題仍然待解。
散煤治理過程中雖出現(xiàn)了一些問題，但大氣環(huán)境治理與能源轉型是必然趨勢。2017年12月20日，10部門聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)的通知》對散煤治理提出了新目標：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸;到2021年，清潔取暖率則要達到70%，替代散燒煤1.5億噸。
今后，散煤治理方向必定是因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，多種能源多元發(fā)展的格局，需要運用最新技術，推動商業(yè)模式創(chuàng)新，同時關注百姓經濟承受力和消費行為慣性。
時間緊、任務重、與民生直接相關，散煤治理未來還需切實做到因地制宜、穩(wěn)步推進。
現(xiàn)代煤化工平波緩進
2017年12月20日，世界單體規(guī)模最大的煤制油項目神華寧煤400萬噸煤制油實現(xiàn)全系統(tǒng)滿負荷穩(wěn)定運行72小時，圓滿完成項目建設目標。
這一突破是這一年煤化工領域的一件大事。煤化工在經歷了前幾年的 “大起大落”之后，2017年大部分企業(yè)缺乏亮眼表現(xiàn)。
這與煤化工所面臨的質疑與挑戰(zhàn)緊密相關。國際油價持續(xù)處于低位，現(xiàn)代煤化工項目在原料成本變化不大、而產品價格大幅下降的條件下運行，盈利能力大幅下降，成本競爭力成為影響現(xiàn)代煤化工生存發(fā)展的一個關鍵因素。而國內外石油、天然氣化工品等也給煤化工帶來了激烈競爭。隨著新環(huán)保法及防治大氣污染、水污染、土壤污染等相關法律法規(guī)和專項行動計劃的實施，國家對現(xiàn)代煤化工產業(yè)的污染控制要求愈加嚴格，新建項目獲得用水、用能、環(huán)境指標的難度加大，也影響著現(xiàn)代煤化工產業(yè)的整體競爭力。此外，水資源也已成為約束現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展的重要因素。
盡管面臨經濟性及環(huán)保等諸多約束，現(xiàn)代煤化工產業(yè)發(fā)展定位已經明確。2017年3月，《現(xiàn)代煤化工產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》從國家層面進一步明確了“適度發(fā)展煤炭深加工產業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分”。
在明確定位的引領下，加強煤制超清潔油品及特種油品的研發(fā)與生產，開發(fā)煤制烯烴、煤制乙二醇的高端化、差異化新材料產品鏈，推動煤制天然氣在高負荷下連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產，努力推進低階煤分質分級利用的新模式，加強與煉油產業(yè)的融合發(fā)展應被視為現(xiàn)代煤化工未來的發(fā)展重點。
行業(yè)經濟效益回升
雖然2017年全年的煤炭企業(yè)利潤數(shù)據(jù)尚未公布，但煤企這一年“日子好過了”已無懸念。
從最新數(shù)據(jù)看，今年前三季度煤炭采選業(yè)實現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入2.01萬億元;90家大型煤炭企業(yè)利潤總額(含非煤)1041億元，行業(yè)經濟效益穩(wěn)步回升。表現(xiàn)更為突出的則是上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比增加20倍。粗略測算，平均噸煤利潤約達70元，利潤率約為20%-30%。該成績可比肩煤炭行業(yè)“黃金十年”水平。
盡管行業(yè)經濟效益穩(wěn)步回升，但發(fā)展不平衡的問題仍十分突出。90家大型煤炭企業(yè)利潤中，前10家利潤就占據(jù)八成，大多數(shù)企業(yè)仍處于微利和虧損邊緣，行業(yè)虧損面仍超五分之一，企業(yè)扭虧尚未脫困現(xiàn)象比較普遍。此外，資金鏈緊張、債務負擔重、人員安置等問題依然突出，部分老國有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社?；稹⒍愘M、減少安全投入等問題依然存在。
值得注意的是，2017年煤炭行業(yè)經濟效益短時間內“突飛猛進”主要是受益于高煤價。對于尚處于去產能階段、正轉型升級的煤炭行業(yè)來說，除了盈利這一基本目標，借此良機實現(xiàn)企業(yè)轉型應是一件更具長遠意義之事。加大科技、安全投入，延長產業(yè)鏈等問題值得煤企關注。盡快做大做強、增強抵御風險能力應是煤企在四年低迷市場中學到的最好經驗。
安全生產形勢明顯好轉
2017年，煤礦安全生產形勢較上年明顯好轉。前十月，事故數(shù)量與2016年同期差別不大，但是11月、12月未發(fā)生重特大事故，無論是從事故數(shù)量還是傷亡人數(shù)來看，較2016年同期形勢明顯好轉。
強化安全監(jiān)管，既是2017年煤礦安全形勢好轉的重要原因，也是這一年安全生產的一大特色。
從2017年3月開始，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局就開展了煤礦全面安全“體檢”專項工作，對全國所有煤礦及其上一級公司進行全面“體檢”;10月上旬開始，兩部門又組織安全體檢“回頭看”;同時，科技進步也對煤礦安全生產發(fā)揮重要作用，《煤礦安全生產先進適用技術裝備推廣目錄》為煤礦安全生產提供了技術裝備支持;此外，61座被確認為一級安全生產標準化的煤礦獲得了生產、復產、金融等方面諸多獎勵。“黑名單”、安全教育警示會等也成為這一年煤礦安全生產監(jiān)管強化的重要表現(xiàn)。
值得一提的是，已停產關閉煤礦的安全隱患成為這一年煤礦安全生產的一大威脅。2017年5月8日，湖南吉林橋煤礦發(fā)生了18名礦工遇難的重大事故。導致事故發(fā)生的兩大原因均與停產關閉未執(zhí)行到位有關。
近兩年來，隨著煤炭供給側結構性改革的大力推進，大量落后的、不安全的煤礦被關閉停產。而如何保證這些煤礦停產關閉到位，如何加強對它們的監(jiān)管，成為煤礦安全生產面臨的新任務。
2017年煤炭行業(yè)效益總體轉好，盈利水平大增，煤炭企業(yè)有了更多資金可以投入安全生產，恰是煤礦安全升級的大好時機。面對新形勢，更應積極預防煤企為盲目追求利潤而超能力生產，超層越界開采，勞動用工不規(guī)范、以包代管等問題。同時，也應預防整合兼并礦井安全管理薄弱、國有大礦安全基礎滑坡、廢棄礦井安全處置不徹底、復產驗收把關不嚴等問題。煤礦應積極自查上述問題，安全監(jiān)管更要及時到位。煤炭企業(yè)應抓住當前行業(yè)效益好轉的有利時機，加大安全投入，提升安全生產水平。
