由于國內(nèi)需求快速增長(zhǎng),尤其是天然氣需求增長(zhǎng),埃及政府一直在努力管理和重組其能源部門。政府過去十年來改革天然氣市場(chǎng)的最大努力已經(jīng)大大減少了天然氣需求的增長(zhǎng),但是,補(bǔ)貼天然氣價(jià)格仍然推動(dòng)需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。作為解決方案的一部分,埃及政府旨在通過啟動(dòng)一系列改革來維持均衡的天然氣市場(chǎng),以控制天然氣需求并避免未來任何令人不愉快的天然氣供應(yīng)短缺周期。
在2011年革命之后,埃及政府意識(shí)到該國的天然氣部門將因國內(nèi)需求增加和國內(nèi)天然氣產(chǎn)量急劇下降而變得不平衡。雖然政府優(yōu)先通過進(jìn)口額外的液化天然氣在短期內(nèi)向國內(nèi)天然氣市場(chǎng)引入額外的天然氣供應(yīng),但它意識(shí)到這一舉措只是暫時(shí)的解決方案。因此,為解開長(zhǎng)期,休眠的國內(nèi)生產(chǎn),推動(dòng)上游天然氣開發(fā),政府推出了新的路線圖。
隨著埃及政府重振國內(nèi)天然氣生產(chǎn)的決定轉(zhuǎn)變,它與全球各公司簽署了約80項(xiàng)石油和天然氣生產(chǎn)協(xié)議。為了促進(jìn)實(shí)際跟蹤天然氣供應(yīng),2015年,當(dāng)意大利埃尼在埃及海上地中海深水區(qū)發(fā)現(xiàn)超大型Zohr勘探區(qū)時(shí),政府的倡議得到了回報(bào)。據(jù)報(bào)道,Zohr油田可能擁有超過30萬億立方英尺的天然氣,該油田的最大產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到每天27億立方英尺。
其他新發(fā)現(xiàn)的上游項(xiàng)目,如西尼羅河三角洲的大諾羅斯特許權(quán)和環(huán)礁海上油田,都是埃及能源部門巨大投資潛力的指標(biāo)。石油和礦產(chǎn)資源部最近宣布,在未來五年內(nèi),將實(shí)施另外11個(gè)價(jià)值超過27億美元的天然氣項(xiàng)目。其中一些項(xiàng)目包括Salamat,North Tort,Merit,Aten和Salmon等。雖然這些項(xiàng)目的細(xì)節(jié)尚未公布,但該部表示,當(dāng)這些項(xiàng)目投入運(yùn)營時(shí),到2020年底將共生產(chǎn)13億立方英尺的天然氣。一旦發(fā)生這種情況,可以滿足埃及的天然氣需求,同時(shí)剩余的天然氣供應(yīng)可以出口到鄰國。
目前,能源部和天然氣控股公司(EGAS)負(fù)責(zé)石油和天然氣行業(yè)的運(yùn)營和管理。這些機(jī)構(gòu)于2017年提出了一個(gè)石油和天然氣部門現(xiàn)代化項(xiàng)目,旨在設(shè)計(jì)和規(guī)范一項(xiàng)新的變革計(jì)劃,旨在啟動(dòng)改善的石油和天然氣部門,以促進(jìn)埃及經(jīng)濟(jì),并為其他部門創(chuàng)建一個(gè)新模式。該計(jì)劃旨在促進(jìn)埃及作為區(qū)域天然氣中心,并通過優(yōu)化資本開發(fā)和啟動(dòng)結(jié)構(gòu)改革來支持該國的上游業(yè)績(jī)。
分析項(xiàng)目的結(jié)果還為時(shí)過早。由世界銀行和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行支持的現(xiàn)代化項(xiàng)目曾經(jīng)證明是成功的,將有助于埃及削減財(cái)政赤字,吸引更多的全球能源投資,并創(chuàng)建一個(gè)運(yùn)作良好的石油和天然氣部門,該國其他類似的部門。
在重大改進(jìn)和改革中,投資者歡迎一項(xiàng)新的法律來規(guī)范中游和下游天然氣市場(chǎng)。新的天然氣市場(chǎng)法規(guī)定了整個(gè)天然氣鏈,并計(jì)劃到2022年開放天然氣市場(chǎng)。通過模仿西方其他先進(jìn)的天然氣市場(chǎng),埃及政府將為充分發(fā)揮作用的天然氣市場(chǎng)做好準(zhǔn)備,但考慮到經(jīng)濟(jì)困難在許多完全自由化的天然氣市場(chǎng)中,這個(gè)過程可能比計(jì)劃更難。
采用新法律進(jìn)行的一系列重大改革將通過吸引更多投資并為其他行業(yè)創(chuàng)造榜樣來加強(qiáng)埃及天然氣市場(chǎng)的目標(biāo)時(shí)間,但自由化天然氣市場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn),特別是在補(bǔ)貼天然氣市場(chǎng)下,承諾很難。早在二十世紀(jì)七十年代和二十世紀(jì)八十年代,由于消費(fèi)量遠(yuǎn)低于目前,因此政府補(bǔ)貼天然氣行業(yè)更加容易和易于管理。然而,隨著新生產(chǎn)油田的發(fā)現(xiàn),對(duì)天然氣的需求激增,達(dá)到了政府不可持續(xù)的水平。
除非計(jì)劃完全分拆和逐步取消天然氣市場(chǎng)補(bǔ)貼,否則實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)作的天然氣市場(chǎng)將永遠(yuǎn)無法超越理論承諾。因此,如果國家不再希望承擔(dān)大量補(bǔ)貼的財(cái)政負(fù)擔(dān),就需要采取強(qiáng)有力的大膽行動(dòng)。
新法律的制定是政府希望消除能夠滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的充分運(yùn)作的天然氣市場(chǎng)的任何障礙,同時(shí)可能加強(qiáng)政府向鄰國出口天然氣的手段的一個(gè)重要標(biāo)志。
目前,化石燃料繼續(xù)滿足埃及一次能源消耗的約95%。需求預(yù)測(cè)表明,未來幾年天然氣需求將繼續(xù)增加。很明顯,埃及需要財(cái)政可持續(xù)性以及更加平衡和充分運(yùn)作的天然氣市場(chǎng),以繼續(xù)為迅速增長(zhǎng)的國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)產(chǎn)品。新的法規(guī)和項(xiàng)目是滿足國內(nèi)市場(chǎng)未來需求的一個(gè)標(biāo)志,然而,只有通過解決逐步取消補(bǔ)貼和分拆市場(chǎng)的復(fù)雜問題,埃及才會(huì)從僅僅是一個(gè)進(jìn)口國轉(zhuǎn)向區(qū)域中心。