近日，四川綿陽(yáng)市委發(fā)布了關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定，決議中提到將積極發(fā)展清潔能源。對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目，落實(shí)價(jià)格政策、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等支持措施。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和儲(chǔ)能及智能微電網(wǎng)。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能。支持培育一批新能源骨干企業(yè)。
中共綿陽(yáng)市委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定
(2018年7月19日中國(guó)共產(chǎn)黨綿陽(yáng)市第七屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò))
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)決策部署，聚焦全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中共綿陽(yáng)市委七屆五次全體會(huì)議進(jìn)行了研究，作出如下決定。
1.把握綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展總體要求。推動(dòng)綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力推進(jìn)中國(guó)科技城超常發(fā)展，率先建成四川經(jīng)濟(jì)副中心，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為建設(shè)中國(guó)科技城和西部現(xiàn)代化強(qiáng)市提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
推動(dòng)綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決經(jīng)濟(jì)總量不大的問(wèn)題，保持較快增長(zhǎng)速度，持續(xù)壯大經(jīng)濟(jì)總量，鞏固在全省地級(jí)市中領(lǐng)先地位，提升在西部經(jīng)濟(jì)版圖中戰(zhàn)略地位。著力解決產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問(wèn)題，以夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為抓手，改變產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快、缺乏大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)等現(xiàn)狀，構(gòu)建具有綿陽(yáng)特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力解決市場(chǎng)機(jī)制不活的問(wèn)題，不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加快形成國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著力解決協(xié)調(diào)發(fā)展不足的問(wèn)題，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大、產(chǎn)業(yè)趨同等短板，推動(dòng)各區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
推動(dòng)綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放。大力解放思想，堅(jiān)決破除“盆地意識(shí)”“自滿情緒”“制度藩籬”，堅(jiān)持以深化改革激發(fā)動(dòng)力活力，以全面開放聚集各類資源要素，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)內(nèi)形成“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，對(duì)外形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，以大改革促進(jìn)大開放，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。
2.構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)地理，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，加快構(gòu)建“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。
增強(qiáng)涪城、游仙、安州和高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、仙海區(qū)“一核”輻射帶動(dòng)作用。提升區(qū)域性中心城市能級(jí)，提高科技創(chuàng)新能力，做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)綜合承載能力，著力打造四川乃至西部具有較強(qiáng)影響力的科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。支持涪城打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。支持游仙打造軍民融合示范區(qū)。支持安州打造四川第二大汽車產(chǎn)業(yè)基地。支持高新區(qū)打造西部一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持經(jīng)開區(qū)打造西部先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。支持科創(chuàng)區(qū)打造西部軍民科技協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。支持仙海區(qū)打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。
強(qiáng)化江油、三臺(tái)“兩翼”骨干支撐作用。圍繞培育壯大區(qū)域發(fā)展重要支點(diǎn)，全面提升江油、三臺(tái)綜合實(shí)力。北翼以江油為重點(diǎn)，加快做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，支持建設(shè)四川先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，打造綿陽(yáng)北向西出的戰(zhàn)略支點(diǎn)。南翼以三臺(tái)為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，承接成都、重慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持建設(shè)四川三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣和深度參與川渝合作示范區(qū)，打造綿陽(yáng)南向東出的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
推動(dòng)中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)、西北山地片區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。中部平原河谷片區(qū)包括涪城和游仙全域、安州和江油平壩區(qū)域，以及三臺(tái)永明鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)和北川永昌鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、現(xiàn)代物流和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，打造成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)。東南丘陵片區(qū)包括鹽亭、梓潼全域，以及三臺(tái)除北部三鎮(zhèn)以外區(qū)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育食品飲料、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，打造丘區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展樣板區(qū)。支持鹽亭建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。支持梓潼打造四川食品生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。西北山地片區(qū)包括平武全域、北川除永昌鎮(zhèn)以外區(qū)域，以及安州、江油山區(qū)區(qū)域，突出生態(tài)功能，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游、精品農(nóng)業(yè)、民族工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起，著力構(gòu)建長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障。支持北川打造民族生態(tài)強(qiáng)縣和西部通航產(chǎn)業(yè)高地。支持平武深度融入大九寨旅游環(huán)線，打造四川生態(tài)旅游強(qiáng)縣。
加強(qiáng)“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。成立推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略研究、總體策劃、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查。制定落實(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和年度行動(dòng)方案。制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展指導(dǎo)意見，分區(qū)域制定差異化支持政策。完善區(qū)域協(xié)同利益分享機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化項(xiàng)目合作，研究制定跨區(qū)域合作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出分配辦法。
3.優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。出臺(tái)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策措施。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，支持各地培育1-2個(gè)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育幾個(gè)百億級(jí)、千億級(jí)先進(jìn)制造強(qiáng)縣。提高先進(jìn)制造專項(xiàng)支持資金規(guī)模，支持重大產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、重大布局優(yōu)化調(diào)整、重大技術(shù)升級(jí)改造、重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。落實(shí)《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)西部先進(jìn)制造強(qiáng)市。
構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展電子信息、汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和食品飲料六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地和四川第二大汽車產(chǎn)業(yè)基地，打造一批在全省有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。制定全市新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大力培育新一代信息技術(shù)、新能源、核技術(shù)應(yīng)用和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、技術(shù)升級(jí)等。力爭(zhēng)到2025年打造3000億元級(jí)電子信息、2000億元級(jí)汽車、1000億元級(jí)新材料和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群。
培育先進(jìn)制造企業(yè)群體。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)培育“領(lǐng)航計(jì)劃”，加快形成“千億級(jí)企業(yè)領(lǐng)航、百億級(jí)企業(yè)帶動(dòng)、十億級(jí)企業(yè)支撐”的大企業(yè)大集團(tuán)群體，力爭(zhēng)到2025年培育年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在1000-2000億元以上企業(yè)2戶、500-1000億元企業(yè)3戶、100-500億元企業(yè)5戶、10-100億元企業(yè)50戶。實(shí)施制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高制造業(yè)本地配套率，培育一批制造業(yè)品牌和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。實(shí)施科技型中小企業(yè)培育“涌泉計(jì)劃”，培育一批成長(zhǎng)性好、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年科技型中小企業(yè)突破1.5萬(wàn)戶，規(guī)模制造業(yè)企業(yè)達(dá)1600戶以上。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)態(tài)。發(fā)展智能制造，開展智能制造試點(diǎn)示范，開發(fā)智能裝備和產(chǎn)品，推進(jìn)制造過(guò)程智能化，健全智能制造支撐體系。發(fā)展綠色制造，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色園區(qū)。發(fā)展服務(wù)型制造，促進(jìn)傳統(tǒng)制造向“制造+服務(wù)”先進(jìn)模式轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2025年全市智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造發(fā)展水平位居西部同類城市前列。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見。健全服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金。重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50%，加快建設(shè)西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市。
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)探索電子信息技術(shù)、智能制造、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的公共研發(fā)服務(wù)模式和科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢等領(lǐng)域的第三方專業(yè)服務(wù)模式。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流園區(qū)—物流中心—配送中心三級(jí)物流體系，加快物流企業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)和城市統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)及鄉(xiāng)村終端配送網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融，支持銀證保等金融機(jī)構(gòu)來(lái)綿聚集發(fā)展，加快建設(shè)金家林總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融集聚區(qū)，推動(dòng)綿陽(yáng)商業(yè)銀行上市和農(nóng)村信用社改革發(fā)展。
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“高清綿陽(yáng)˙智慧廣電”。出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法。制定促進(jìn)全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見，支持安州、北川、平武等創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。支持李白故里、七曲山等創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游、紅色旅游等。完善旅游公共服務(wù)體系，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)文旅深度融合發(fā)展，打造以李白文化、文昌文化、嫘祖文化、三國(guó)文化等為支撐的文化探源旅游線路，以兩彈城、126文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、躍進(jìn)路三線建設(shè)歷史文化街區(qū)為支撐的紅色教育旅游線路，以北川、平武民族文化資源為支撐的藏羌風(fēng)情旅游線路。依托李白文化產(chǎn)業(yè)園，打造國(guó)際化國(guó)家級(jí)李白文化圣地、四川省文化旅游樞紐性基地。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)，培育健康、養(yǎng)老等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展遠(yuǎn)程定制、體驗(yàn)分享等消費(fèi)新模式。
規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。培育一批服務(wù)業(yè)示范縣、商貿(mào)流通示范縣、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣。積極參與省“三百工程”，重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)重大項(xiàng)目、培育100戶重點(diǎn)企業(yè)、打造30個(gè)重點(diǎn)品牌。開展服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)。
5.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)《綿陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品及空間布局方案》，集中力量打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，將中部平原河谷片區(qū)、東南丘陵片區(qū)建成糧油、蔬菜、畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶，將西北山地片區(qū)、東南丘陵片區(qū)建成中藥材、林果產(chǎn)業(yè)帶，將中部平原河谷片區(qū)、西北山地片區(qū)建成休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強(qiáng)品牌。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快建設(shè)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。
加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，出臺(tái)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品配套政策，突出抓好生豬、涪城麥冬等十大主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)一批現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。深入實(shí)施“沃野綿州”現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。支持梓潼創(chuàng)建全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。鼓勵(lì)申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，支持鹽亭創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、三臺(tái)申建地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、平武申建生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)、北川申建有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。到2020年“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品突破1000個(gè)，生產(chǎn)面積達(dá)到300萬(wàn)畝。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)排頭兵工程。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)裝備制造、烘干冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取建成國(guó)家級(jí)水稻核心育種基地。到2020年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.8萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500家。
大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積突破340萬(wàn)畝，占比達(dá)80%。推進(jìn)水利大提升行動(dòng)，推進(jìn)武引二期灌區(qū)、開茂水庫(kù)灌區(qū)和“引通濟(jì)安”“引沉濟(jì)芙”等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，完善灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持涪城區(qū)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。
6.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、數(shù)字綿陽(yáng)、智慧社會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，到2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占比位居全省前列。加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化“三網(wǎng)”融合。大力推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快建設(shè)“無(wú)線綿陽(yáng)”和覆蓋全市的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。抓好5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和IPV6部署。加快道路、電力、水務(wù)等管理數(shù)字化改造。
制定推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展實(shí)施意見。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)。支持科研院所、高校、重點(diǎn)企業(yè)等突破核心技術(shù)。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，實(shí)施企業(yè)上云工程。推動(dòng)建設(shè)一批數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線、智能工廠、智能園區(qū)，以及智能交通、智能醫(yī)療等行業(yè)試點(diǎn)示范。探索虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付等，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
加快新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)北斗導(dǎo)航在安全、交通、旅游等領(lǐng)域深度應(yīng)用。探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心。積極發(fā)展數(shù)字教育、特色數(shù)字文化產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等公共服務(wù)。
7.加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，持續(xù)開展質(zhì)量提升行動(dòng)和對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、流程管理、產(chǎn)品認(rèn)證、第三方質(zhì)檢、產(chǎn)品召回等制度，引導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取建設(shè)一批國(guó)家質(zhì)檢中心和產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。支持企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，探索開展標(biāo)準(zhǔn)融資征信。建立健全質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)、懲罰性賠償?shù)戎贫?。推?dòng)在綿高校設(shè)立質(zhì)量發(fā)展研究院和質(zhì)量管理工程專業(yè)。支持游仙、江油開展省級(jí)質(zhì)量強(qiáng)縣(市)示范創(chuàng)建。
實(shí)施綿陽(yáng)品牌創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃。完善“綿陽(yáng)制造”管理標(biāo)準(zhǔn)，制定“綿陽(yáng)服務(wù)”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。支持綿陽(yáng)品牌推廣應(yīng)用，建立綿陽(yáng)品牌發(fā)展聯(lián)盟，培育發(fā)展一批在國(guó)內(nèi)國(guó)際有影響力的知名品牌。健全完善質(zhì)量品牌獎(jiǎng)勵(lì)制度，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)。推進(jìn)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)。落實(shí)品牌保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假行為。
8.集聚和用好科技創(chuàng)新資源。廣泛集聚創(chuàng)新資源要素，加強(qiáng)與成都、深圳和北京中關(guān)村等地在科技協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套方面合作。爭(zhēng)取“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”和一批國(guó)、省科技重大專項(xiàng)落戶綿陽(yáng)。協(xié)同建設(shè)成德綿綜合性國(guó)家科學(xué)中心、綜合性國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。爭(zhēng)取布局建設(shè)一批國(guó)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程(技術(shù))研究中心、臨床研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)。依托電子科技大學(xué)等知名高校、中物院等科研院所優(yōu)勢(shì)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，圍繞電子信息、汽車、核技術(shù)應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，謀劃組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。
用好國(guó)省在綿單位創(chuàng)新資源，深化軍地、院地、校地戰(zhàn)略合作，共建常態(tài)化合作機(jī)制。出臺(tái)支持?jǐn)U大科研產(chǎn)出政策，給予征地拆遷、土地規(guī)劃、道路交通、能源動(dòng)力、項(xiàng)目配套、安全保密等保障。推動(dòng)駐綿單位深度參與全面創(chuàng)新改革，參照?qǐng)?zhí)行地方出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。探索打通國(guó)省駐綿單位高層次人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間身份轉(zhuǎn)換通道，激勵(lì)科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的多元化投入機(jī)制，建立創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)績(jī)效第三方評(píng)估機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。建設(shè)西南科技大學(xué)“省部共建環(huán)境友好能源材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等創(chuàng)新平臺(tái)，加快長(zhǎng)虹國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。引導(dǎo)和支持四川省空管系統(tǒng)、智能電視、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟健康發(fā)展。
9.加大企業(yè)創(chuàng)新主體培育力度。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋行動(dòng)。建立激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的機(jī)制，將企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)納入高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)等評(píng)定考核體系。力爭(zhēng)到2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全國(guó)平均水平。
強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊(duì)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)企業(yè)重大技術(shù)裝備首臺(tái)套、新材料首批次、軟件首版次研制和應(yīng)用的支持力度。
建立健全高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)培育機(jī)制，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，打造一批高成長(zhǎng)性“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)到2020年達(dá)到260戶、2025年達(dá)到500戶。
10.提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)效。積極參與建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的科技成果和個(gè)人，給予相應(yīng)配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在綿轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重大成果，給予特殊支持政策。支持開展中試放大、技術(shù)熟化、工程配套和產(chǎn)業(yè)化示范。支持高校內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)建一流學(xué)科，鼓勵(lì)西科大等高校與科研院所合作建設(shè)研究型大學(xué)，支持與國(guó)內(nèi)外知名高校聯(lián)合組建中國(guó)科技城研究生院。
推進(jìn)國(guó)家科研人員激勵(lì)計(jì)劃試點(diǎn)，完善體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的科技人員激勵(lì)政策，建立健全以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點(diǎn)范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產(chǎn)權(quán)比例，完善科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理制度，探索知識(shí)價(jià)值、成果權(quán)屬與利益分配機(jī)制。完善技術(shù)交易市場(chǎng)，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，扶持中介組織(企業(yè))定期發(fā)布科技成果。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。培育建設(shè)高價(jià)值專利育成中心。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債券等在境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。
11.推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。深化拓展以軍民融合為特色的全面創(chuàng)新改革，積極參與創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施辦法。健全促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的人才、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策措施。建立健全軍民需求對(duì)接、改革協(xié)作、規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目共促等機(jī)制。大力推動(dòng)軍地、院地、校地人才雙向培養(yǎng)、干部交流互派和交叉任職。推動(dòng)建立覆蓋軍地雙方的軍民融合深度發(fā)展綜合考核體系。爭(zhēng)取省市共同設(shè)立科技城國(guó)防科研成果再研發(fā)專項(xiàng)資金、科技城軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金。創(chuàng)建國(guó)家軍民融合金融綜合改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
爭(zhēng)取更多國(guó)家重大國(guó)防科技專項(xiàng)、軍民融合重大項(xiàng)目布局綿陽(yáng)。做好國(guó)防科研院所綜合服務(wù)保障，全力支持重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。吸引聚集協(xié)作配套單位和行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)專屬領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和配套基地。發(fā)展壯大國(guó)防科技工業(yè)，提升電子信息、北斗導(dǎo)航、空管、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取和推動(dòng)降低簡(jiǎn)化民參軍企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)在綿設(shè)立全軍武器裝備采購(gòu)信息異地查詢點(diǎn)。提高科研院所本地配套率，整合全市優(yōu)勢(shì)民口資源，加大配套企業(yè)培育和招引，力爭(zhēng)到2020年在綿軍工單位本地配套率達(dá)到30%。
發(fā)展軍民融合企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)久遠(yuǎn)集團(tuán)、624所等增加營(yíng)業(yè)收入，支持攀長(zhǎng)鋼、東材科技等轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持六合鍛造、永貴科技等技改擴(kuò)能。支持58所等科研院所開展轉(zhuǎn)企改制和混合所有制改革試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取央屬十二大軍工集團(tuán)在綿布局建設(shè)重大項(xiàng)目。爭(zhēng)取低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。持續(xù)開展軍民融合企業(yè)認(rèn)定。培育軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。力爭(zhēng)軍民融合企業(yè)總數(shù)到2020年突破500戶、到2025年突破800戶。
打造共通共用、共建共享軍民融合示范平臺(tái)。探索建立全要素軍民融合綜合服務(wù)平臺(tái)。支持國(guó)防科研院所、高校和企業(yè)在綿建設(shè)國(guó)家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌。提升國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心市場(chǎng)化運(yùn)行水平。擴(kuò)大四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)覆蓋范圍。探索面向市場(chǎng)開展空氣動(dòng)力領(lǐng)域技術(shù)和試驗(yàn)服務(wù)。支持四川軍民融合研究院發(fā)展。辦好全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民專賽、中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(軍民融合專項(xiàng)賽)等活動(dòng)。
12.加快建設(shè)科技城集中發(fā)展區(qū)。將集中發(fā)展區(qū)作為中國(guó)科技城超常發(fā)展的核心載體。編制《科技城集中發(fā)展區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃(2018—2025)》，努力將其打造成為綿陽(yáng)的科技新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)和城市新區(qū)。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)，加快“四橫四縱”骨干路網(wǎng)、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)安昌河、草溪河綜合整治及公園綠地等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施文化藝術(shù)中心、市民中心等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代金融、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)更多具有帶動(dòng)性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)京東方、360企業(yè)安全全國(guó)運(yùn)營(yíng)中心等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
健全科技城集中發(fā)展區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、用地保障和資金保障等專項(xiàng)工作組職能作用。完善考核獎(jiǎng)懲辦法。
13.推進(jìn)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見?？茖W(xué)確定園區(qū)功能定位，推動(dòng)專業(yè)化、特色化、高端化發(fā)展。健全完善園區(qū)管理體制，優(yōu)化園區(qū)事權(quán)配置，理順市轄區(qū)、園區(qū)和市直職能部門之間的關(guān)系。推進(jìn)園區(qū)聘用制改革試點(diǎn)。探索市場(chǎng)化辦園模式，鼓勵(lì)園區(qū)多元化開發(fā)，支持引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商。鼓勵(lì)園區(qū)設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的投資管理公司。
實(shí)施園區(qū)“千百億工程”，推動(dòng)園區(qū)實(shí)力增強(qiáng)、規(guī)模增大、財(cái)力增長(zhǎng)，提升在全國(guó)全省園區(qū)中的綜合排位。將國(guó)家級(jí)園區(qū)建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)和開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。發(fā)揮省級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，開展精準(zhǔn)招商，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。培育建設(shè)汽車、通用航空、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)園。支持臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)，與金家林總部經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)整合申報(bào)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，支持符合條件園區(qū)擴(kuò)能升級(jí)。力爭(zhēng)到2025年打造1個(gè)2000億元級(jí)園區(qū)、2個(gè)1000億元級(jí)園區(qū)、5個(gè)500億元級(jí)園區(qū)、3個(gè)100億元級(jí)園區(qū)。
清理整治“散弱荒”園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)土地利用管理，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例，加強(qiáng)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。完善園區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法，突出產(chǎn)業(yè)考核、質(zhì)量考核、效益考核、規(guī)模考核。對(duì)綜合考評(píng)靠前的園區(qū)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，在擴(kuò)能升級(jí)、土地指標(biāo)、試點(diǎn)示范等方面給予傾斜支持。
14.著力打造西部人才高地。落實(shí)“人才新政”，用好用活科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金。制定引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才工作管理辦法。瞄準(zhǔn)國(guó)省“千人計(jì)劃”和“天府萬(wàn)人計(jì)劃”，引進(jìn)一批高層次人才。集聚培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的高精尖缺人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)“引育用”急需緊缺本科生、碩博士和技能人才支持政策。常態(tài)化從“雙一流”高校定向選調(diào)引進(jìn)緊缺專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生。推進(jìn)雙向兼職、聯(lián)合聘用、交叉任職、技術(shù)入股、人才驛站、課題合作等柔性引才用才模式。
實(shí)施“國(guó)有企業(yè)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略”，開展“大企業(yè)大集團(tuán)企業(yè)家”成長(zhǎng)行動(dòng)、“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才”提升行動(dòng)和“綿商薪火”傳承行動(dòng)，壯大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。制定培育高素質(zhì)技能產(chǎn)業(yè)大軍實(shí)施意見。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。大力弘揚(yáng)工匠精神，開展“綿州工匠”培育評(píng)選。
完善院士(專家)工作站和博士后科研工作站(流動(dòng)站)、創(chuàng)新實(shí)踐基地等實(shí)施機(jī)制。建立院士專家合作委員會(huì)，優(yōu)先與院士團(tuán)隊(duì)簽署實(shí)施合作項(xiàng)目。支持建設(shè)海外研發(fā)及孵化中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。支持拓展人才開放互動(dòng)平臺(tái)。建立服務(wù)人才專項(xiàng)例會(huì)制度。制定支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快軍民融合人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推行“綿州英才卡”制度。開展打通黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才流動(dòng)通道試點(diǎn)。
15.大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“八大行動(dòng)”。編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，開展縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)，建立多規(guī)合一鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?rùn)C(jī)制。建立完善保障體系，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)。出臺(tái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激勵(lì)辦法。
打造幸福美麗新村升級(jí)版。開展“美麗綿陽(yáng)˙宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理。建立行政村常態(tài)化保潔制度。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。開展農(nóng)村公共廁所和戶用衛(wèi)生廁所改造。因地制宜推廣《綿陽(yáng)市農(nóng)村居民建房技術(shù)導(dǎo)則》《綿陽(yáng)市農(nóng)村居民建房設(shè)計(jì)圖集》。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施路水電氣信“五網(wǎng)”建設(shè)。建成廣覆蓋的“四好”農(nóng)村路網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村交通建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)特色村落和古村落、古民居、古樹名木保護(hù)利用。完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法有序推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理及村莊用地布局調(diào)整。支持游仙、江油開展全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各類集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)和股權(quán)量化。出臺(tái)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理、收入分配管理實(shí)施辦法。實(shí)施新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工程。鼓勵(lì)探索財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行股份量化到村集體組織。支持三臺(tái)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。支持涪城建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立職業(yè)農(nóng)民制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。
落實(shí)縣域“振興計(jì)劃”。支持有條件的地區(qū)培育建成全省的工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣和生態(tài)強(qiáng)縣。推動(dòng)縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全省類區(qū)縣中晉級(jí)升位。推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持三臺(tái)撤縣設(shè)市。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，賦予縣級(jí)改革發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)治理等更大自主權(quán)。建立市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，用好用活縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。支持縣級(jí)政府盤活開發(fā)農(nóng)村資產(chǎn)資源。
16.全面提升城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)城建攻堅(jiān)，實(shí)施完善城市組團(tuán)“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，做大做強(qiáng)中心城市。完善各大片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化片區(qū)功能布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，增加綠地空間，打造公園城市，提升城市品質(zhì)和城市形象。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，優(yōu)化完善城市交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通，著力解決交通擁堵、交通安全和停車難、停車亂等問(wèn)題。實(shí)施三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃。推進(jìn)舊城、背街小巷整治和城中村、老舊小區(qū)改造。科學(xué)推進(jìn)城市地下空間綜合利用，促進(jìn)人防工程與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)施“宜居縣城建設(shè)行動(dòng)”，支持江油、三臺(tái)加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，支持鹽亭、梓潼、北川、平武加快建設(shè)宜居縣城，增強(qiáng)綜合承載力和輻射帶動(dòng)功能。深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，打造一批國(guó)省市級(jí)特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
提高城市管理水平。加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生治理。抓好城市道路、城鄉(xiāng)接合部、空閑土地凈化綠化美化。推進(jìn)城市家具景觀化、精致化、特色化建設(shè)。加快戶籍制度改革。全面落實(shí)居住證制度。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。
17.支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他合法權(quán)益。用好全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，建立完善企業(yè)合法權(quán)益受損補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。破除歧視性限制和隱形障礙，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。擴(kuò)大民間投資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。市內(nèi)本土民營(yíng)企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策鼓勵(lì)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)資國(guó)企混合所有制改革，支持民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，做大做強(qiáng)一批行業(yè)領(lǐng)軍民營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照法律法規(guī)籌建民間商會(huì)。
創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)。出臺(tái)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系制度規(guī)范，細(xì)化政商交往負(fù)面清單。拓寬黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會(huì)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府相關(guān)部門工作制度。探索建立政府失信追責(zé)懲罰機(jī)制。嚴(yán)肅查處侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違紀(jì)違法問(wèn)題。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，評(píng)選表?yè)P(yáng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。
18.做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企。優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點(diǎn)區(qū)域集中。推動(dòng)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)有序退出缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。建立國(guó)有企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，探索將可轉(zhuǎn)化為資本的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源，依法注入重點(diǎn)國(guó)企，壯大國(guó)有資本。
構(gòu)建以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)虹、九洲等公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。不斷深化混合所有制改革，分類、分層推進(jìn)國(guó)企資產(chǎn)證券化和股權(quán)多元化改革，抓好華豐公司員工持股試點(diǎn)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、任期制和契約化管理，完善國(guó)企負(fù)責(zé)人差異化薪酬分配制度。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
有序推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，強(qiáng)化市屬國(guó)企與央企、省企協(xié)同發(fā)展，積極開展與世界500強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略合作。努力推動(dòng)長(zhǎng)虹發(fā)展成為國(guó)際一流企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)九洲發(fā)展成為全國(guó)軍民融合標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)綿投控股、科發(fā)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)、教投集團(tuán)等向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。
19.創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制。結(jié)合黨政群機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。加快事業(yè)單位改革。探索市級(jí)行政權(quán)力向縣市區(qū)(園區(qū))下放的途徑和方式。創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，建立行政審批工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推動(dòng)各縣市區(qū)設(shè)立行政審批局。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。
探索推行“一枚印章管審批”，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，實(shí)施投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批暨網(wǎng)上備案、“一個(gè)平臺(tái)”審批。大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間和進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均壓減一半。清理并取消行政審批各環(huán)節(jié)不合法不合理證明。規(guī)范清理行政審批中介服務(wù)。推行重點(diǎn)招商項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)“服務(wù)綠卡”制度。推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”等商事制度改革。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，動(dòng)態(tài)更新涉企收費(fèi)目錄清單，規(guī)范清理涉企收費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施“最多跑一次”改革，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”目錄。全面融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法措施。
20.推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。加快電力要素市場(chǎng)化配置改革。落實(shí)國(guó)省關(guān)于深化電力體制改革的政策措施。對(duì)綠色高載能產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施電力精準(zhǔn)支持。推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)，支持國(guó)網(wǎng)控股平武、三臺(tái)等地方電網(wǎng)，推進(jìn)地方電網(wǎng)與國(guó)網(wǎng)融合發(fā)展。有序放開地方電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，合理制定電網(wǎng)輸配價(jià)格，完善階梯價(jià)格制度。理順小水電供區(qū)供用電秩序。
推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置改革。實(shí)行工業(yè)用地“租讓結(jié)合、先租后讓”供應(yīng)方式。禁止向過(guò)剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地。深化農(nóng)村土地征收制度改革。依法推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。
推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置改革。制定金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)措施。深入實(shí)施“五千四百”上市行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)股權(quán)融資和債券融資，鼓勵(lì)有條件的上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略性并購(gòu)重組。支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資發(fā)展。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善小微企業(yè)金融服務(wù)。用好“稅鑫融”財(cái)稅資綜合智能服務(wù)平臺(tái)。爭(zhēng)取符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。支持創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，推進(jìn)“險(xiǎn)資入綿”。深化農(nóng)村金融改革，推廣農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式。有序推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。
21.提升對(duì)外開放合作實(shí)效。突出招大引強(qiáng)，積極對(duì)接國(guó)省產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和轄區(qū)院所高校，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，推動(dòng)落戶一批世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍跨國(guó)公司、地區(qū)總部。鼓勵(lì)和支持各地緊盯1-2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。探索招引一批產(chǎn)城融合大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。支持各地在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”“一事一議”。建立完善全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，狠抓京東方、金能、惠科、威馬、諾思等重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。
實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程，推動(dòng)更多“綿陽(yáng)造”產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，大力承接訂單轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能整合。對(duì)接“蓉歐+”戰(zhàn)略，壯大蓉歐長(zhǎng)虹專列規(guī)模。做強(qiáng)企業(yè)進(jìn)出口聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)電器、紡織服裝、麥冬等外貿(mào)基地建設(shè)。打造對(duì)外交往文化名片，大力發(fā)展文化貿(mào)易。全面實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。吸引境外資本投資教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和參與公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快“走出去”步伐，推進(jìn)電子信息、汽車、新材料、紡織服裝等參與國(guó)際產(chǎn)能合作。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外投資合作、建設(shè)境外生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)對(duì)外投資合作監(jiān)管與服務(wù)。
完善對(duì)外開放平臺(tái)功能，提升展會(huì)活動(dòng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、品牌化水平，將科博會(huì)打造成國(guó)家級(jí)、國(guó)際性軍民融合開放合作平臺(tái)。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)開放合作水平和重大項(xiàng)目承載能力。加快中德(綿陽(yáng))創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)等國(guó)別合作園區(qū)和跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極申建綜合保稅區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。積極申報(bào)144小時(shí)落地簽證。出臺(tái)對(duì)外開放工作激勵(lì)辦法，將開放發(fā)展工作納入干部績(jī)效評(píng)價(jià)。
22.暢通對(duì)外開放合作通道。完善公路交通樞紐，建設(shè)綿西、九綿、廣平等高速公路。推進(jìn)G5成綿擴(kuò)容、綿蒼、中遂等高速公路前期工作。謀劃G5綿廣擴(kuò)容、三大、茂鹽等高速公路，力爭(zhēng)到2020年全市高速公路建成和在建里程突破700公里。完善縣域道路交通網(wǎng)絡(luò)體系，有序推進(jìn)縣與縣之間的骨干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施S205綿陽(yáng)繞城改線、G108綿陽(yáng)城區(qū)過(guò)境、S418、S209等普通國(guó)省道提檔升級(jí)和大中修工程。
建設(shè)區(qū)域性鐵路樞紐，加快推進(jìn)成蘭鐵路建設(shè)，抓緊啟動(dòng)綿遂內(nèi)城際鐵路、重慶經(jīng)遂寧至綿陽(yáng)城際鐵路、成都經(jīng)金堂至三臺(tái)城際鐵路等項(xiàng)目。加快建設(shè)皂角鋪鐵路貨場(chǎng)物流基地，加強(qiáng)與成都青白江鐵路口岸等有效銜接。推進(jìn)成蘭鐵路安州區(qū)站建設(shè)，加快打造蓉歐國(guó)際班列綿陽(yáng)口岸。創(chuàng)新鐵路建設(shè)投融資模式。
鞏固四川航空次樞紐地位，推進(jìn)南郊機(jī)場(chǎng)按照國(guó)家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，做好遷建前期工作。加快推進(jìn)北川、三臺(tái)和江油、平武、鹽亭等通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
統(tǒng)籌客運(yùn)和貨運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)公路、鐵路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)物流降本增效，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)一體化智能水平。
23.防范化解金融和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)屬地處置責(zé)任。健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)銀行不良資產(chǎn)、民間融資理財(cái)?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。整治化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。加大清理整頓各類非法交易場(chǎng)所工作力度。糾正和遏制偽金融創(chuàng)新。開展打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處、及時(shí)取締非法金融機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)性購(gòu)房。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，堅(jiān)持依法理財(cái)、規(guī)范舉債，穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加快政府存量債務(wù)清理核查，全面完成存量債務(wù)置換，合理控制地方債務(wù)增量，堅(jiān)決遏制不規(guī)范舉債行為。
24.解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。出臺(tái)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見。深入實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“九大戰(zhàn)役”。實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施減排、抑塵、壓煤、治車、控秸“五大工程”，開展工程治理減排、“散亂污”企業(yè)整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“五大行動(dòng)”。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加強(qiáng)流域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施“一河一策”。開展黑臭水體專項(xiàng)治理。全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制。加大土壤污染管控與修復(fù)力度，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制和建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤整治工程。加快建設(shè)安州省級(jí)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)。加強(qiáng)固體廢物污染風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
嚴(yán)守長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)大規(guī)模綠化綿州行動(dòng)，實(shí)施退耕還林還草、森林質(zhì)量提升等生態(tài)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)。支持平武建設(shè)森林濕地草原生態(tài)屏障省級(jí)重點(diǎn)縣。落實(shí)提高天然林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)政策。建立污染防治攻堅(jiān)重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)名單，實(shí)行市級(jí)部門、地方黨委政府及國(guó)有企業(yè)與重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)攻堅(jiān)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。狠抓環(huán)保督察問(wèn)題整改。健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境資源檢察力量。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核實(shí)施辦法。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實(shí)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任審計(jì)制度。
25.推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。積極發(fā)展清潔能源。對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目，落實(shí)價(jià)格政策、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等支持措施。發(fā)展分布式能源，布局建設(shè)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施，建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施和儲(chǔ)能及智能微電網(wǎng)。鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能。推進(jìn)秸稈綜合利用。支持培育一批新能源骨干企業(yè)。
推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。落實(shí)用能權(quán)交易管理制度，推進(jìn)用能權(quán)和碳排放權(quán)交易。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)第三方治理。加快高耗水企業(yè)循環(huán)化改造。推進(jìn)廢棄物分類利用和集中處置。推廣使用鄉(xiāng)村垃圾、污水處理小型實(shí)用設(shè)備。
推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、可再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)綠色出行，發(fā)展新能源和低排量汽車，推廣公共機(jī)構(gòu)新能源汽車配備使用。建設(shè)特色鮮明的綠地系統(tǒng)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快建設(shè)三江湖、江油讓水河等國(guó)家濕地公園。推廣綠色建筑、裝配式建筑和新材料環(huán)保建材，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
26.高質(zhì)量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。今后三年，在北川、平武高質(zhì)量摘帽并鞏固提升的同時(shí)，著力推進(jìn)丘區(qū)脫貧攻堅(jiān)，聚力解決“插花式”貧困問(wèn)題。加大政策傾斜和資金整合力度，逐步補(bǔ)齊非貧困村公共服務(wù)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)520個(gè)貧困村公共服務(wù)設(shè)施主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。聚焦“兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)22.68萬(wàn)貧困人口高質(zhì)量脫貧，同步采取措施，幫扶11.3萬(wàn)未納入建檔立卡的低保群眾在內(nèi)的農(nóng)村困難群眾增收致富。
強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。全面落實(shí)創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策，開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加大以購(gòu)助扶力度。加強(qiáng)貧困群眾技能培訓(xùn)，開發(fā)扶貧公益性崗位，就地就近轉(zhuǎn)移貧困群眾就業(yè)。全面完成易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造和農(nóng)村土坯房改造任務(wù)。用好用活各項(xiàng)扶貧政策，建立“四項(xiàng)扶貧基金”縣級(jí)補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展“智志雙扶”活動(dòng)。切實(shí)關(guān)愛激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線干部。做好東西部協(xié)作扶貧相關(guān)工作。持續(xù)做好對(duì)口支援紅原縣、壤塘縣和協(xié)作幫扶昭覺縣、布拖縣工作。
扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和到村到戶項(xiàng)目資金公告公示制度，全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式，集中整治惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題。
27.提高推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨委推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究決策重大事項(xiàng)等工作機(jī)制。統(tǒng)籌研究高質(zhì)量發(fā)展政策措施，強(qiáng)化市場(chǎng)化、法治化手段，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，加強(qiáng)全局性重大工作的過(guò)程監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)度。支持民主黨派用好“直通車”渠道優(yōu)勢(shì)，助推綿陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的干部隊(duì)伍。開展精準(zhǔn)化理論、政策、改革、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法治等專項(xiàng)培訓(xùn)。落實(shí)新時(shí)代治蜀興川執(zhí)政骨干遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。建立班子隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持以實(shí)干比高低、憑實(shí)績(jī)論英雄。加強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展考核結(jié)果運(yùn)用。
建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)制度、政績(jī)考核制度，按照不同區(qū)域功能定位和階段性任務(wù)實(shí)行差異化考核，開展高質(zhì)量發(fā)展效能評(píng)估。完善高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)督查和考核機(jī)制，將作決策、抓督查、保落實(shí)一體部署和推進(jìn)，確保任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、成效落實(shí)。堅(jiān)持以上率下，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)縣(市、區(qū))、園區(qū)和聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工作制度。健全正向激勵(lì)、能上能下、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，大力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、拼搏實(shí)干，在新時(shí)代展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
