在2017年底，市場期待已久的“那只靴子”終于落地了——全國碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)并正式啟動(dòng)。國家發(fā)改委副主任張勇表示，全國碳排放交易體系將以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。“僅僅發(fā)電一個(gè)行業(yè)，我們的碳市場交易規(guī)模都將超過世界上任何一個(gè)國家，包括歐盟的碳市場總體規(guī)模。”張勇說。
雖然這次啟動(dòng)的全國碳排放交易體系里還只有發(fā)電一個(gè)行業(yè)，但是，2017年12月29日，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋等在接受?記者采訪時(shí)建議，應(yīng)盡快同步推進(jìn)企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度建設(shè)，以達(dá)成通過碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)。
不夠透明：碳市場未達(dá)預(yù)期
碳排放交易體系，簡稱碳市場。是基于總量控制和配額交易的方式，通過該體系，超額完成減排任務(wù)的企業(yè)可通過出售排放配額獲得收益;配額不足企業(yè)則可通過加強(qiáng)自身減排措施或從市場上購買排放配額實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)。
就拿電力行業(yè)來說，據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)初步分析，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5.7億千瓦，約占全部電力裝機(jī)的35%，電力行業(yè)在發(fā)電效率和新能源等技術(shù)碳減排方面取得顯著成效。
中電聯(lián)副理事長王志軒分析說，2006—2016年，電力行業(yè)累計(jì)減排二氧化碳約94億噸。通過強(qiáng)制性制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，通過碳市場的建設(shè)，促進(jìn)激發(fā)技術(shù)減排的潛力成為碳市場的重要目的之一。
《全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》(簡稱《條例》)規(guī)定，所要建設(shè)的政策法規(guī)體系包括以排放數(shù)據(jù)直接報(bào)送系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等為主的支撐體系，建設(shè)以排放核算報(bào)告和核查制度、排放配額分配制度、碳交易監(jiān)督管理制度為主的制度體系，并明確交易主體、交易產(chǎn)品和交易平臺(tái)等。
“《條例》規(guī)定要建設(shè)的政策法規(guī)體系并不包括信息披露制度。其實(shí)，在《‘十三五’控制溫室氣體排放工作方案》中已經(jīng)提出了‘建立溫室氣體排放信息披露制度’要求，但還沒有得到落實(shí)。”2017年12月28日，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，2013年以來陸續(xù)啟動(dòng)的七省市交易試點(diǎn)，均未推進(jìn)重點(diǎn)排放單位的碳排放數(shù)據(jù)和配額分配情況向公眾披露。試點(diǎn)運(yùn)行期出現(xiàn)了價(jià)格波動(dòng)性大、市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮受限等問題，碳價(jià)走勢很難由市場形成預(yù)期，這很大程度上與碳市場缺乏透明度相關(guān)。
信息披露：完善碳市場建設(shè)
一份由公眾環(huán)境研究中心等發(fā)布的《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》報(bào)告指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易能夠得以正常進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。碳排污權(quán)作為虛擬資產(chǎn)和公共品，公開涉及碳排放權(quán)交易企業(yè)的有關(guān)排放量、削減措施等信息，有助于對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和明晰，有助于降低碳排放權(quán)交易的交易成本，同時(shí)，有助于規(guī)避尋租行為、促進(jìn)切實(shí)產(chǎn)生能夠優(yōu)化資源配置的碳價(jià)信息。
張世秋也贊同報(bào)告的觀點(diǎn)。她說：“企業(yè)自證清白是很重要的。”從公共利益角度來講，信息公開也是件好事，是公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》規(guī)定，初期市場交易主體為 “發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)及以上企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。”
據(jù)初步分析，將有1700家左右的火電企業(yè)納入全國碳排放交易體系，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳超過30億噸，占全國碳排放量的1/3。
“方案規(guī)定的大量碳排放企業(yè)，都是需要有長期發(fā)展戰(zhàn)略的大企業(yè)，如果企業(yè)公開溫室氣體排放信息，將有助于企業(yè)依據(jù)政策信號(hào)來制定自己的長期發(fā)展戰(zhàn)略。”張世秋說，信息公開還有助于碳市場制度的建設(shè)，能讓政府和公眾共同去監(jiān)督和監(jiān)控，使企業(yè)自愿或被強(qiáng)制履行基本職責(zé)。“在環(huán)境領(lǐng)域已有無數(shù)例子證明了陽光之下罪惡少一點(diǎn)。”
“此外，我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，信息公開是包括碳排放權(quán)制度在內(nèi)的整個(gè)環(huán)境制度信息產(chǎn)生的過程。”張世秋說，決策部門要科學(xué)決策，就必須有足夠的數(shù)據(jù)，“從這個(gè)角度來講，信息公開也是必須的。”
除了被納入國碳排放交易體系的大發(fā)電企業(yè)外，排放量在全國碳市場準(zhǔn)入門檻以下的發(fā)電企業(yè)，以及其他行業(yè)的排放企業(yè)，根據(jù)各地方試點(diǎn)的覆蓋要求，仍接受試點(diǎn)碳市場的管理。馬軍說，納入試點(diǎn)市場的其他行業(yè)企業(yè)也應(yīng)建立相應(yīng)的碳信息披露制度，這樣才能更好地與國家和國際碳市場對(duì)接。
交易體系：碳市場需長期培育
《全國碳市場呼喚企業(yè)排放信息披露》報(bào)告指出，從國際通行做法來看，交易市場信息的公開對(duì)達(dá)成減排至關(guān)重要，是交易機(jī)制平穩(wěn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵。在首開市場排污權(quán)交易先河的美國二氧化硫交易市場中，電力行業(yè)企業(yè)二氧化硫排放治理、交易信息完全向公眾公開。在國際溫室氣體排放交易市場上，歐盟從立法層面就做出信息公開的要求，國家和企業(yè)層面都公布了配額分配數(shù)據(jù);美國加州不僅公開參與碳交易電廠的排放信息，還建立了公眾參與渠道，與公眾互動(dòng)溝通。
其實(shí)，在2017年全國兩會(huì)期間，呂忠梅代表和楊敏德委員等都就碳市場信息披露的議題分別提出了議案和提案，提出了要“研究論證碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查等相關(guān)信息的公開范圍、內(nèi)容，形成有效的社會(huì)監(jiān)督等。”
馬軍等建議，為確保全國碳市場能切實(shí)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)成本的減排目的，相關(guān)主管部門應(yīng)從企業(yè)已提交的已有信息開始，盡快提出對(duì)碳市場相關(guān)信息披露的強(qiáng)制要求，通過社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)其機(jī)制完善和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。
“中國推出碳排放權(quán)交易體系，向國際社會(huì)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明中國將遵守其國際承諾，并為支持《巴黎氣候協(xié)定》的行動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)。”能源基金會(huì)(美國)北京辦事處總裁鄒驥說，隨著碳市場規(guī)模增加，金融機(jī)構(gòu)將成為碳市場上的重要參與者，其主要責(zé)任是提供金融衍生品，增加市場流動(dòng)性。在之前開展碳交易試點(diǎn)的地區(qū)，金融機(jī)構(gòu)有參與并推出多種碳金融產(chǎn)品，如碳排放權(quán)期貨、碳期權(quán)等。
“無論從交易原理，還是從確保碳市場有效運(yùn)行的需要看，碳排放信息披露機(jī)制都必不可少。”馬軍說，各種碳金融產(chǎn)品的推出和銷售，也應(yīng)建設(shè)在信息公開的基礎(chǔ)上。
昆山杜克大學(xué)教授張俊杰表示：“全國碳市場的啟動(dòng)，得到全球高度關(guān)注。但我們也要看到碳市場的培育與發(fā)展是一個(gè)長期過程，需要在以后很長一段時(shí)間里面進(jìn)行完善。”