由于石油美元是全球貿(mào)易中最重要的貨幣,能源行業(yè)對(duì)美國(guó)的制裁非常敏感。華盛頓能夠通過(guò)其金融機(jī)構(gòu)限制對(duì)美元的獲取而發(fā)揮重大影響力。俄羅斯特別容易受到華盛頓的憤怒,因?yàn)槠湔慕饚?kù)中有很大一部分來(lái)自其石油和天然氣部門(mén)的收入。近年來(lái),俄羅斯公司一直在美國(guó)實(shí)施制裁的幾個(gè)不穩(wěn)定國(guó)家增加活動(dòng)。來(lái)自俄羅斯的這種策略帶來(lái)了巨大的機(jī)遇,同時(shí)也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
西方石油公司在這些領(lǐng)域缺席,因?yàn)樗麄儗?duì)股東負(fù)責(zé),這說(shuō)明了這種風(fēng)險(xiǎn)的程度。由于依賴國(guó)際金融市場(chǎng)和進(jìn)行盡職調(diào)查的困難,私營(yíng)公司也很難在這些領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。委內(nèi)瑞拉和伊朗是在美國(guó)制裁下掙扎的石油豐富地區(qū)的主要例子。
與此同時(shí),在不穩(wěn)定地區(qū)缺少許多西方主要石油公司,這也是俄羅斯公司(包括大多數(shù)國(guó)有和私營(yíng)企業(yè))參與其中的原因之一。有限的競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)了俄羅斯公司在談判期間的地位。在許多情況下,東道國(guó)面臨困境,因?yàn)樗麄儽仨氃谠愀獾慕灰谆蚋緵](méi)有交易之間做出選擇。
莫斯科參與伊朗就是一個(gè)很好的例子,這種情況一直持續(xù)多年。即使在德黑蘭核計(jì)劃實(shí)施制裁多年的過(guò)程中,俄羅斯也能夠進(jìn)行易貨交易,伊朗石油交換其他產(chǎn)品。這筆交易繞過(guò)了國(guó)際金融體系和制裁。即使現(xiàn)在美國(guó)單方面退出伊朗核協(xié)議并即將恢復(fù)制裁,莫斯科和伊朗正在加強(qiáng)合作。
在赫爾辛基峰會(huì)召開(kāi)前幾天以及普京總統(tǒng)和特朗普總統(tǒng)會(huì)晤之前,伊朗官員在莫斯科達(dá)成協(xié)議,在石油和天然氣領(lǐng)域投資500億美元。雖然西方公司不愿意繼續(xù)在伊朗開(kāi)展業(yè)務(wù),但更不用說(shuō)加強(qiáng)合作,俄羅斯公司正抓住機(jī)會(huì)通過(guò)更多的中東資產(chǎn)來(lái)增加投資組合。
委內(nèi)瑞拉的政治不穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)危機(jī)給該國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但也為中國(guó)和俄羅斯公司創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在各自政府的政治支持下,除了沒(méi)有破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)外,這些公司還向商業(yè)西方公司不敢提供貸款并提供支持。
然而,能源不僅僅是莫斯科的收入來(lái)源。俄羅斯主要能源公司的參與為東道國(guó)提供了急需的資源,以探索其隱藏的財(cái)富。它使這些國(guó)家或多或少地依賴于俄羅斯,因此是為了莫斯科的利益而運(yùn)用的一種柔韌的外交政策工具。
雖然可能的回報(bào)很重要,但資源只能用于資源。每一美元,盧布或歐元花費(fèi)或每個(gè)俄羅斯工程師派往國(guó)外的是另外一個(gè)不能用于俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。但是,完全相同的參數(shù)可以在相反的方向上應(yīng)用。隨著俄羅斯正在擴(kuò)大與歐佩克的合作 - 增加其減產(chǎn)可能在未來(lái)得到更廣泛應(yīng)用的可能性 - 在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)受到人為限制時(shí),支持其他國(guó)家的生產(chǎn)可能是一種利用資源的方式。
然而,通過(guò)將俄羅斯的靴子和外國(guó)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政資源放在一起,莫斯科可能會(huì)陷入困境。俄羅斯對(duì)伊朗和伊拉克的投資意義重大。它參與敘利亞也是如此。莫斯科正在與沖突中的每個(gè)參與者進(jìn)行微妙的平衡:伊朗,西方,土耳其,以色列和阿拉伯世界。最近幾個(gè)月,在沙特領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和以色列的支持下,特朗普政府施加壓力,以減少伊朗對(duì)敘利亞和中東的影響。
伊朗對(duì)敘利亞和伊拉克的地方組織和民兵的重大影響使其處于對(duì)俄羅斯在中東政策施加影響的強(qiáng)大地位。由于電力和水資源短缺,伊拉克南部最近的起義表明情況是多么微妙。示威者在某種程度上瞄準(zhǔn)了能源部門(mén),例如盧克石油公司有大量投資。雖然俄羅斯資產(chǎn)沒(méi)有受到任何損害,但抗議活動(dòng)是俄羅斯在這些領(lǐng)域投資的另一個(gè)例子。
雖然看似合理,但伊朗不太可能利用俄羅斯的石油投資來(lái)發(fā)揮影響力。考慮到目前的孤立程度,德黑蘭目前不能破壞與莫斯科的關(guān)系。也許這種知識(shí)讓俄羅斯有信心越來(lái)越多地參與伊朗。只有時(shí)間才能證明這一戰(zhàn)略是否會(huì)長(zhǎng)期得到回報(bào)。