為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，把村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，向縱深推進(jìn)。7月31日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局在安徽金寨召開(kāi)全國(guó)村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)管理工作會(huì)。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)綦成元在會(huì)上表示，下一步，國(guó)家能源局將重點(diǎn)圍繞既定的精準(zhǔn)幫扶280萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶的目標(biāo)開(kāi)展工作，指導(dǎo)各地抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，把光伏扶貧這件好事辦好、辦實(shí)。
對(duì)此，綦成元建議做好以下五個(gè)方面的工作：
一要提高認(rèn)識(shí)站位，確保好事辦好。
2018年是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，光伏扶貧涉及面廣、影響廣泛，既是中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的資產(chǎn)收益扶貧方式，也是專項(xiàng)治理行動(dòng)和各級(jí)審計(jì)部門重點(diǎn)檢查、督辦的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。光伏扶貧是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，事關(guān)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)大計(jì)，做就要做到最好，把好事辦好。各部門、單位，特別是發(fā)改能源部門和電網(wǎng)企業(yè)要切實(shí)提高做好光伏扶貧工作的政治站位和思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先穩(wěn)妥處置存量電站，做到建設(shè)運(yùn)維質(zhì)量有保障、收益分配精準(zhǔn)到村到戶，在條件適宜地區(qū)，有序推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目。
二要落實(shí)辦法政策，做好新老銜接。
光伏扶貧是創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，需要在工作中根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題不斷完善政策設(shè)計(jì)和制度體系。為支持光伏扶貧發(fā)展，前期國(guó)家出臺(tái)了一系列的配套政策文件，各地要做好各項(xiàng)國(guó)家政策文件的落實(shí)工作。按“尊重歷史、做好銜接、寬嚴(yán)相濟(jì)、好事辦好”原則妥善處理，已建成或在建的老項(xiàng)目，有國(guó)家政策文件依據(jù)且符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦信息系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家光伏扶貧目錄。其中，屬于《辦法》發(fā)布前國(guó)家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，應(yīng)按對(duì)應(yīng)計(jì)劃提供項(xiàng)目明細(xì)清單，屬于參照國(guó)家相關(guān)政策文件自行開(kāi)展的村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目，應(yīng)有明確文件依據(jù)且符合對(duì)應(yīng)文件要求。新建項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》要求實(shí)施，符合規(guī)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦信息系統(tǒng)審核通過(guò)后，納入國(guó)家新增計(jì)劃。對(duì)于《辦法》發(fā)布前后各類光伏扶貧項(xiàng)目的界定和具體政策。
三要因地制宜量力而行。
為保障光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮扶貧效果，《意見(jiàn)》要求村級(jí)光伏扶貧電站應(yīng)由政府投資或以政府名義貸款，集中式光伏扶貧電站政府按相關(guān)要求投資入股，按股分紅。國(guó)家審計(jì)署反映部分地區(qū)光伏扶貧電站，未按當(dāng)時(shí)政策文件要求和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)承諾的出資比例出資，直接從電站的電費(fèi)收入中提取扶貧資金，降低了貧困戶收益分配比例或受益年限，削弱了帶動(dòng)脫貧效果。部分地方出于快速脫貧考慮，擴(kuò)大扶貧對(duì)象，不切實(shí)際提出實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口全覆蓋，“一哄而上”“一光了之”。光伏扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，不是唯一方式，有序推進(jìn)光伏扶貧，既要統(tǒng)籌使用各級(jí)財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)捐贈(zèng)資金，也要量力而行，有多少錢辦多少事。
四要摸清搞準(zhǔn)底數(shù)。
今年下半年，國(guó)家能源局將會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部啟動(dòng)存量項(xiàng)目和“十三五”第二批光伏扶貧計(jì)劃申報(bào)工作。從已開(kāi)展的存量項(xiàng)目和“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的申報(bào)工作來(lái)看，申報(bào)材料質(zhì)量總體不高，部分納入國(guó)家補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目信息存在不真不實(shí)問(wèn)題，影響了光伏扶貧“十三五”計(jì)劃的下達(dá)和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付。各省(區(qū)、市)要高度重視光伏扶貧申報(bào)材料質(zhì)量，做實(shí)做細(xì)、摸清搞準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。存量項(xiàng)目要有國(guó)家計(jì)劃或文件依據(jù)、符合當(dāng)時(shí)政策規(guī)定條件、戶均配比容量合規(guī)、電站編號(hào)和發(fā)電戶號(hào)唯一匹配;新增項(xiàng)目要在建檔立卡貧困村建設(shè)村級(jí)電站、精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)幫扶貧困戶、承諾政府全額出資、落實(shí)土地接網(wǎng)消納條件。
五要提升建設(shè)質(zhì)量。
光伏扶貧電站數(shù)月建成，要保障穩(wěn)定運(yùn)行二十年。建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題目前已經(jīng)有所暴露，前期建設(shè)的光伏扶貧電站存在著低劣組件流入問(wèn)題。部分企業(yè)低價(jià)購(gòu)買次品組件，高價(jià)投標(biāo)，打著扶貧旗號(hào)賺取國(guó)家財(cái)政資金，值得大家高度警惕和重視。各地要認(rèn)真把關(guān)，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的電站落實(shí)責(zé)任主體，采取補(bǔ)救措施。同時(shí)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧電站全壽命周期的監(jiān)管。
