雖然尚不清楚主要電源是什么意思，但最新的能源計(jì)劃重申可再生能源將占全國總發(fā)電量的22%至24%。
該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了在選擇能源時(shí)必須牢記的三個(gè)基本要點(diǎn)：(1)東京電力公司福島第一核電站2011年災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)，以及對它的反省和教訓(xùn)必須永遠(yuǎn)不要忘記; (2)自給自足一直是戰(zhàn)后日本選擇能源的指導(dǎo)原則; (3)根據(jù)巴黎氣候變化協(xié)議，日本必須遵循全球脫碳趨勢。
在福島災(zāi)難發(fā)生后，2013年9月至2015年8月，日本的所有核電站都被關(guān)閉。雖然這導(dǎo)致電價(jià)有所上升，但在此期間沒有一例大規(guī)模停電。人們的日常生活中幾乎沒有任何不便或不適，并且沒有明顯的跡象表明電力短缺嚴(yán)重阻礙了工業(yè)的發(fā)展。
簡而言之，一項(xiàng)無意識的社會實(shí)驗(yàn)證明了將國家對核電的依賴減少到零的可行性。了解到這一點(diǎn)后，能源計(jì)劃的核電目標(biāo)是2030年國家電力供應(yīng)的20%至22% - 同時(shí)表示日本將盡可能地減少對核能的依賴 - 似乎是矛盾的。但事實(shí)上可能并非如此。
解決矛盾的關(guān)鍵在于未來對燃煤火電的處理，燃煤火電被認(rèn)為是核電的基荷電源。2017財(cái)年，燃煤電廠占電力供應(yīng)的30.4%。對于每千瓦時(shí)的發(fā)電量，燃煤電廠排放的二氧化碳幾乎是天然氣發(fā)電廠的兩倍。減少燃煤火力對于減少二氧化碳排放的努力是不可或缺的。
能源計(jì)劃要求在高效燃煤發(fā)電廠繼續(xù)使用煤炭，這對環(huán)境的負(fù)面影響較小。同時(shí)，節(jié)能法要求每個(gè)電力公司在2030年之前將其火電廠的平均轉(zhuǎn)換效率提高到至少44.3%。因此，計(jì)劃表示，必須逐步淘汰效率低下的燃煤熱電廠。
目前，提高燃煤火電廠轉(zhuǎn)換效率的技術(shù)仍處于發(fā)展階段。雖然目前有兩個(gè)示范工廠使用綜合煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)，但其轉(zhuǎn)換效率率為42%，低于目標(biāo)44.3%。綜合氣化燃料電池循環(huán)(IGFC)被認(rèn)為是燃煤發(fā)電的最先進(jìn)方式，目前仍處于政府補(bǔ)貼的示范階段，可能至少需要10年才能在商業(yè)上使用IGFC。
該計(jì)劃似乎旨在將燃煤火電的份額降低到總電量的10%左右，這符合促進(jìn)脫碳的基本政策，同時(shí)將煤炭視為重要的基荷電源。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須逐步淘汰轉(zhuǎn)換效率低的燃煤電廠，并且必須以更高的效率轉(zhuǎn)向燃煤發(fā)電，這將更加昂貴。這將不可避免地將燃煤電力在總電力中的份額從目前的30%降至10%左右。
核能是唯一能夠填補(bǔ)煤炭份額減少所造成的差距的動力源。建造一座新核電站或擴(kuò)建現(xiàn)有核電站以滿足最新的安全標(biāo)準(zhǔn)將花費(fèi)超過1萬億日元。但能源計(jì)劃沒有提及建造新的核電廠。也不會有任何能夠負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用的電力公司。如果是這樣，剩下的唯一選擇就是加快建設(shè)目前在建的兩座核電站或重新啟動閑置的反應(yīng)堆。
經(jīng)修訂的核反應(yīng)堆控制法于2013年7月生效，原則上將發(fā)電用反應(yīng)堆的運(yùn)行時(shí)間限制在40年。但它表示，如果在初始期限到期之前獲得批準(zhǔn)，該期限只能延長一次，并規(guī)定延期不得超過20年。
將對擴(kuò)展的申請進(jìn)行篩選，并根據(jù)具體情況決定擴(kuò)展的長度。最初認(rèn)為，一次性延長長達(dá)20年將是一個(gè)例外。但除非幾乎所有現(xiàn)有工廠都允許這樣的例外，否則到2030年將不可能將核電的份額提高到20%至22%。
沒有核電廠可以使用壽命超過60年。幸運(yùn)的是，截至2030年，大部分現(xiàn)有核電廠的年齡都不會達(dá)到60歲。但到2050年，幾乎所有現(xiàn)有核電廠都將退役。放寬安全標(biāo)準(zhǔn)以降低成本將不具有社會可接受性。并鼓勵(lì)建造新的工廠和反應(yīng)堆。這將迫使核電在2030年至2050年之間逐步淘汰。那么，在核電不復(fù)存在之后，如何供電呢?
首先，除了將可再生能源作為名義和現(xiàn)實(shí)的主要?jiǎng)恿υ粗鈩e無選擇。只有當(dāng)發(fā)電可再生能源的份額提高到50%時(shí)，日本才能宣稱它們是主要的動力源。為了克服可再生能源供電不穩(wěn)定的問題，日本必須努力開發(fā)低成本的蓄電池，并加強(qiáng)可再生能源的區(qū)域自給自足。
其次，必須推動天然氣和高轉(zhuǎn)換效率的燃煤火力發(fā)電，以減少二氧化碳排放并補(bǔ)充可再生能源。如果碳捕集與封存(CCS)技術(shù)成為現(xiàn)實(shí)，脫碳將不再是夢想。
當(dāng)談到2050年的電源組成時(shí)，向核能減少邁進(jìn)將是不可避免的，可再生能源發(fā)揮主要作用，低碳火力發(fā)電起到補(bǔ)充作用。這種變化只會是核能發(fā)電成本上升和可再生能源成本下降的自然結(jié)果。
Takamitsu SAWA 國際高等研究院副院長，滋賀大學(xué)特聘教授，京都大學(xué)名譽(yù)教授
