2017年,中國光伏新增裝機超53GW,同比增長53%。其中,光伏電站3362萬千瓦,同比增加11%;分布式光伏1944萬千瓦,同比增長3.7倍。到12月底,累計裝機超130GW,新增和累計裝機規(guī)模均居全球首位。
“光伏新增裝機規(guī)模繼續(xù)擴大,分布式光伏發(fā)電爆發(fā)式增長,發(fā)電量占比持續(xù)提高,棄光問題得到有效緩解。”國家能源局新能源和可再生能源司程晨璐在1月24日中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的光伏行業(yè)“2017年發(fā)展回顧與2018年形勢展望研討會”上如是總結(jié)。
盡管光伏行業(yè)在2017年成績喜人,但也面臨著可再生能源電價附加缺口持續(xù)擴大、國際貿(mào)易形勢等方面的挑戰(zhàn),另外,產(chǎn)業(yè)過熱問題也需警惕。
分布式呈爆發(fā)式增長
在過去的一年中,光伏發(fā)電量、棄光率一升一降,分布式光伏發(fā)電現(xiàn)爆發(fā)式增長,光伏發(fā)電成本進一步降低,光伏“平價上網(wǎng)”時代為期不遠。
根據(jù)國家能源局1月24日公布的2017年新能源并網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù),中國光伏累積發(fā)電量達1182億千瓦時,同比增長78.6%。
同時,全國棄光電量73億千瓦時,棄光率6%,同比下降4.3個百分點,棄光問題得到一定程度上的緩解。
西北地區(qū)各省區(qū)除陜西省以外,均實現(xiàn)了棄光率下降,而在棄光最為嚴重的新疆和甘肅,棄光電量分別為28.2千瓦時、18.5億千瓦時;棄光率分別為22%和20%,降幅均接近10個百分點。
此外,分布式成為2017年市場發(fā)展的新亮點。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示,分布式光伏發(fā)電2017年新增裝機超過19GW,同比超過360%,遠超5年分布式光伏總裝機量,在新增裝機占比重超過36%。其中,浙江、山東、安徽三省分布式光伏新增裝機占全國的45.7%。
在分布式爆發(fā)增長,成為可喜變量的同時,光伏發(fā)電成本進一步降低。
據(jù)程晨璐介紹,骨干企業(yè)通過黑硅、PERC、雙面發(fā)電等技術(shù)對現(xiàn)有生產(chǎn)線進行技術(shù)改造,新建N型電池、HIT電池生產(chǎn)線,單晶、多晶電池的平均轉(zhuǎn)換效率已分別達到21.3%和18.8%,同比上升0.5%以上,遠高于此前的年均效率提升幅度;金剛線切割等技術(shù)持續(xù)進步也降低了成本;同時,光伏制造智能化的趨勢明顯,生產(chǎn)自動化、數(shù)字化水平不斷提高,單位產(chǎn)出的用工量明顯下降。
“生產(chǎn)成本和價格在快速下降,特別是在光伏組件和系統(tǒng)價格方面。在投資成本方面依然處于比較快速的下降的過程,從2007年至2017年可以看到光伏組件和系統(tǒng)價格下降大約在90%左右。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長王勃華表示:“高效技術(shù)的發(fā)展非常迅猛,2005年—2015年電池片的轉(zhuǎn)換效率的提升每年約在0.3%,但是近兩年已提升至1%以上。2018年——2020年在這方面還有相當?shù)陌l(fā)展空間。”
“平價上網(wǎng)”為期不遠
在光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價不斷下降的同時,競爭性配置方法在光伏資源配置中得到進一步推廣,充分激發(fā)了市場潛力。
“競爭性配置發(fā)現(xiàn)的合理電價已成為完善光伏發(fā)電價格政策的主要參考,與電價下調(diào)以循環(huán)遞進的方式相互促進。”程晨璐表示。
據(jù)統(tǒng)計,2017年普通光伏電站通過競爭性資源配置降低上網(wǎng)電價10%,2018年的上網(wǎng)電價在此基礎(chǔ)上進行了進一步下調(diào)。目前,在電價下調(diào)和技術(shù)進步的雙重作用下,光伏組件的生產(chǎn)成本已降至近2元/瓦,系統(tǒng)設(shè)備投資已降至近5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。
受投資成本下降與發(fā)電量提升的影響,“平價上網(wǎng)”為期不遠,甚至會比預(yù)期的時間更快。
“由于國家政策方面的大力支持,非技術(shù)成本(土地成本、接網(wǎng)費用)也在加速下降,預(yù)計部分地區(qū)競標電價可進入0.4元—0.5元/度,在資源最好的地區(qū)甚至有可能報出低于0.4元的價格。此外,分布式的增速會繼續(xù)增長,但是由于2017年的增速太快,相形之下會有所減緩,自發(fā)自用的項目比率將有所提高。”王勃華表示。
展望2018年的光伏市場,王勃華認為市場熱度將有增無減,“保守估計國內(nèi)新增裝機容量將在30GW—45GW之間,其中來自地面電站的22GW已經(jīng)是確定的,變量在于分布式,但分布式市場較難預(yù)測,如果分布式市場有很好的表現(xiàn),不排除會超過50GW。”
據(jù)悉,全球光伏行業(yè)自2013年下半年后開始回暖,經(jīng)歷了中美日市場4年的接力過程,形成了良好的發(fā)展態(tài)勢。隨著上述市場增速放緩,接下來像印度、巴西這樣的新興市場是否能夠“接棒”,還需考量。
行業(yè)仍存發(fā)展問題
這邊廂“鶯歌燕舞”,那邊廂問題猶存。
在業(yè)內(nèi)專家看來,光伏行業(yè)的補貼缺口在短期內(nèi)尚無有效的解決機制,另外西北部棄光限電問題仍然較為嚴重,并且可能會延伸至華北或中部地區(qū)。此外,國內(nèi)產(chǎn)能勢頭仍然較旺,產(chǎn)業(yè)發(fā)展存過熱風險。
據(jù)悉,隨著裝機規(guī)模的持續(xù)擴大,可再生能源電價附加缺口持續(xù)擴大,棄光限電形勢依然嚴峻。據(jù)財政部估算,截至2017年底,光伏發(fā)電補貼缺口達1000億元。
此外,光伏行業(yè)的管理體系亟待完善。
程晨璐表示,由于部分地區(qū)實施“先建先得”政策,促進了光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展的同時也帶來了項目超規(guī)模建設(shè)問題,分布式發(fā)電的爆發(fā)式增長使得與之相配套的管理方式也亟待進一步明確。
因此,下一步,國家能源局計劃進一步推動電價降低,進一步降低光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價,并對2018年電價進行調(diào)整。
“通過競爭性配置方式加快補貼退坡,充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用,建立競爭性項目配置制度,并將上網(wǎng)電價作為主要的競爭條件。領(lǐng)跑者計劃及分布式發(fā)電交易中,分別提出了上網(wǎng)電價降低,通過市場發(fā)現(xiàn)價格,啟動光伏市場的專項監(jiān)管,規(guī)范光伏發(fā)電市場環(huán)境,實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰。”程晨璐表示。
由此,國家能源局2018年計劃啟動光伏平價上網(wǎng)示范基地,進一步推動技術(shù)進步和非技術(shù)成本的降低,為平價上網(wǎng)做好示范帶頭作用;此外,還將健全光伏行業(yè)管理制度,把控項目建設(shè)的進度和節(jié)奏。落實環(huán)境監(jiān)測評價機制,完善發(fā)電規(guī)模管理機制,盡快制定光伏扶貧和分布式光伏發(fā)電的管理辦法,實現(xiàn)光伏發(fā)電的規(guī)范化、制度化管理。
另外,通過實施可再生能源配額制,明確地方政府和相關(guān)企業(yè)消納可再生能源的目標任務(wù),進一步完善價格政策和市場交易機制,調(diào)動各主體消納可再生能源的積極性;通過加強輸電通道建設(shè),落實可再生能源全國收購和優(yōu)先調(diào)動制度,提高電力系統(tǒng)消納可再生能源的能力。