能源界網(wǎng)獲悉，國(guó)家發(fā)展改革委于2018年8月30日(周四)上午10:00，在國(guó)家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席，介紹西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況并回答記者提問(wèn)。
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋主持發(fā)布會(huì)
國(guó)家發(fā)展改革委西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明作介紹
孟瑋:
各位媒體朋友大家上午好，歡迎參加國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況。深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的歷史性成就，對(duì)全國(guó)發(fā)展起到了重要的支撐作用。上周，國(guó)務(wù)院召開(kāi)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)深入推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)工作做出新部署，提出新要求。為了方便大家了解西部大開(kāi)發(fā)的最新進(jìn)展情況和下一步政策考慮，今天非常高興地邀請(qǐng)到了我的同事，西部開(kāi)發(fā)司巡視員肖渭明先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面先請(qǐng)肖司長(zhǎng)作介紹。
肖渭明:
各位媒體朋友，女士們、先生們，很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，我也很愿意回答大家關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題。首先我向大家通報(bào)一下西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)情況和工作進(jìn)展。
第一個(gè)方面，西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)展情況。
黨的十八大以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我委會(huì)同有關(guān)方面狠抓西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善民生，推進(jìn)實(shí)施了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，鞏固了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)向好的發(fā)展勢(shì)頭，西部地區(qū)各項(xiàng)主要指標(biāo)增速多年領(lǐng)先四大板塊，為到2020年全面建成小康社會(huì)打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。2013年到2017年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從12.7萬(wàn)億元增加到17.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.8%，占全國(guó)的比重從19.8%提高到20.0%。5年間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，一些省份經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)年位居全國(guó)前列;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)超過(guò)13%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)6.4%，占全國(guó)的比重分別從23.8%、6.1%提高到26.4%和7.5%。
二是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力全面增強(qiáng)。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到5.4萬(wàn)公里，其中高速鐵路7618公里。蘭新鐵路第二雙線(xiàn)、蘭渝鐵路、西成高鐵等一批重要交通干線(xiàn)相繼投入運(yùn)營(yíng)。高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?萬(wàn)公里。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)114個(gè)，占全國(guó)比重近50%。西氣東輸、西電東送等一批具有重要影響的能源工程相繼竣工，最后一批無(wú)電人口用電問(wèn)題得到有效解決。金沙江梯級(jí)水電站以及廣西百色、四川紫坪鋪等一批大型水利樞紐建成并發(fā)揮效益。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
三是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系建設(shè)取得明顯成效，一批特色產(chǎn)業(yè)基地逐步成形，特別是建成了一批國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，也就是我們常說(shuō)的四大基地，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。各地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如重慶的汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)，貴州的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。
四是生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理加快實(shí)施，退耕還林還草、退牧還草、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，在西部地區(qū)設(shè)立了37個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。5年來(lái)，西部地區(qū)安排新一輪退耕還林還草3865.6萬(wàn)畝，面積累計(jì)達(dá)1.26億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，國(guó)家生態(tài)安全屏障得到鞏固。
五是人民生活水平持續(xù)提高。2017年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.1萬(wàn)元和1.1萬(wàn)元，是2013年的1.38倍和1.46倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)10%。農(nóng)村貧困人口大幅減少，5年來(lái)超過(guò)3500萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，目前西部地區(qū)貧困發(fā)生率全部下降到10%以下。“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%。農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率明顯提高。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。四川汶川、蘆山、云南魯?shù)?、青海玉?shù)、甘肅舟曲等災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建勝利完成。
六是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。西部地區(qū)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。中歐班列快速發(fā)展，截至目前，西部地區(qū)累計(jì)開(kāi)行4579列，占全國(guó)開(kāi)行總列數(shù)的47%，寧夏、貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和廣西憑祥、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策是完全正確的，制定出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施是管用的，為西部地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用?？偟目矗鞑康貐^(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有力遏制，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，為決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也大大拓展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略空間。
第二個(gè)方面，新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇。
西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展的巨大戰(zhàn)略回旋余地，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。統(tǒng)籌做好西部大開(kāi)發(fā)工作，可以拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，可以增強(qiáng)防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的形勢(shì)?？梢哉f(shuō)，把西部這盤(pán)棋走活了，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)了，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加扎實(shí)。
剛才孟瑋同志說(shuō)了，在上周(8月21日)，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后的第一次會(huì)議。新一屆國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立不久即召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)西部大開(kāi)發(fā)事業(yè)的高度重視和對(duì)西部地區(qū)干部群眾的親切關(guān)懷。我們作為從事西部大開(kāi)發(fā)工作的人倍加信心滿(mǎn)滿(mǎn)。會(huì)議聽(tīng)取了我委關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)進(jìn)展情況和西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程有關(guān)情況的匯報(bào)，研究了當(dāng)前形勢(shì)，部署了今后工作。下一步，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照這次會(huì)議的有關(guān)部署，著力從以下三方面做好今年和下一階段工作。
一是進(jìn)一步營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)力的“軟環(huán)境”，提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。以深化“放管服”改革釋放活力，著力解決阻礙企業(yè)發(fā)展、群眾辦事難的突出問(wèn)題，進(jìn)一步降低制度性交易成本。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，進(jìn)一步提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、文化、健康等新興消費(fèi)，釋放西部的市場(chǎng)消費(fèi)潛力。
二是把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大內(nèi)需更好地結(jié)合起來(lái)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地實(shí)際推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)提升西部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出補(bǔ)短板這個(gè)重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的交通和信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、能源通道等領(lǐng)域重大工程建設(shè)。對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，國(guó)家將加大支持力度，西部地區(qū)也要通過(guò)深化改革，積極吸引民間資本參與，更大釋放社會(huì)和市場(chǎng)潛力。
三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，促進(jìn)西部地區(qū)民生不斷改善。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決兜住保障困難群眾基本生活的底線(xiàn)。著力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)享有更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提高西部就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。
我就先通報(bào)這兩方面的情況，歡迎各位朋友提問(wèn)，謝謝大家。
孟瑋:
下面請(qǐng)記者提問(wèn)。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào):
近期，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)西部地區(qū)面臨著比較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增速也低于全國(guó)平均水平，想問(wèn)您對(duì)此有何看法?
肖渭明:
謝謝您的提問(wèn)，也謝謝您對(duì)西部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的關(guān)注。
今年以來(lái)，確實(shí)像您剛才所講的，受到固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑的影響，西部上半年經(jīng)濟(jì)增速確實(shí)出現(xiàn)了下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。這個(gè)下行是不是一種趨勢(shì)?恐怕還要進(jìn)一步觀(guān)察。我們現(xiàn)在初步分析，有周期性因素的影響，但是更多的是結(jié)構(gòu)性因素的影響。下一步，我們要進(jìn)一步采取措施，確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。從目前上半年一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的情況來(lái)看，西部總體來(lái)講還是保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，依然是在合理的區(qū)間運(yùn)行。
我談三個(gè)觀(guān)點(diǎn)：
一是西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速在全國(guó)仍處于較高水平。今年上半年，西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為7.4%，高于全國(guó)增速0.6個(gè)百分點(diǎn)，也分別高于東部地區(qū)和東北地區(qū)0.5和2.7個(gè)百分點(diǎn)，略低于中部地區(qū)的發(fā)展速度。特別是西南地區(qū)繼續(xù)保持了較高增速。貴州、西藏、云南的增速在全國(guó)排名前三，其中貴州是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)的省份，增長(zhǎng)10%，而且是連續(xù)7年多保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。1-7月，西部各省區(qū)市工業(yè)增加值增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，西藏、云南、陜西、貴州、青海、四川累計(jì)增速均高于全國(guó)平均水平，其中西藏、云南連續(xù)9個(gè)月實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，累計(jì)增速分別居全國(guó)第1位和第2位。西南省份固定資產(chǎn)投資普遍保持比較高的水平，貴州增長(zhǎng)17.1%，廣西增長(zhǎng)11.5%，四川增長(zhǎng)10.8%，云南增長(zhǎng)10.4%。
二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。五年來(lái)，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.3%增加到46.7%，提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)同期只上漲了6.3個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，與全國(guó)平均水平的差距進(jìn)一步縮小。5年間，有超過(guò)一半的西部省份的第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高幅度高于全國(guó)平均水平。其中四川、內(nèi)蒙古、青海、甘肅四省區(qū)提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上。西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也在下降，下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)。
三是新動(dòng)能正在加快孕育。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)比較良好，工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高;高技術(shù)制造企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，增速明顯高于全國(guó)平均水平。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多個(gè)省份微型計(jì)算機(jī)、智能家電、新型數(shù)碼產(chǎn)品等銷(xiāo)售額保持2位數(shù)增長(zhǎng)。以旅游、健康、養(yǎng)老、休閑、養(yǎng)生等功能為核心的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
總的來(lái)看，當(dāng)前西部地區(qū)盡管面臨這樣那樣的一些問(wèn)題，但仍然是我們發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間，仍然處于中高速發(fā)展的機(jī)遇期、窗口期，是全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中可發(fā)揮更大作用。我們對(duì)西部地區(qū)的發(fā)展充滿(mǎn)信心。謝謝。
光明網(wǎng)記者:
剛才您在介紹情況的時(shí)候提到西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程，還提到了推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。能否介紹一下西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程的有關(guān)情況，西部地區(qū)發(fā)展將重點(diǎn)支持哪些領(lǐng)域的投資?謝謝。
肖渭明:
重點(diǎn)工程一直是我們推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的有力措施，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)我們每年都會(huì)新開(kāi)工一批重點(diǎn)工程。黨的十八大以來(lái)，我們已經(jīng)累計(jì)新開(kāi)工西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程152項(xiàng)，投資總規(guī)模3.75萬(wàn)億元，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展。鐵路累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程23項(xiàng)，寧西鐵路西安至合肥段增建二線(xiàn)，呼和浩特至張家口鐵路，西成高鐵、蘭渝鐵路等一批連接?xùn)|西、串通南北的鐵路相繼建成?，F(xiàn)在，從西安到成都也就3小時(shí)左右，重慶、四川、陜西這三個(gè)在西部經(jīng)濟(jì)總量比較大的省份實(shí)現(xiàn)了建成3小時(shí)交通圈的良好愿望。進(jìn)出新疆、出入西藏多通道的網(wǎng)絡(luò)格局逐步完善。
公路累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程35項(xiàng)，“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)西部路段全線(xiàn)貫通，國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)路段基本建成。我在前面已經(jīng)跟大家通報(bào)過(guò)，我們現(xiàn)在是兩個(gè)5萬(wàn)，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到5.4萬(wàn)公里，高速公路里程達(dá)到5.1萬(wàn)公里。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的改善，歡迎各位朋友到西部地區(qū)旅游觀(guān)光，坐高速鐵路、坐高速公路看一看。
民航機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程12項(xiàng)，投資規(guī)模1624億元。成都、重慶、西安、昆明等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程相繼實(shí)施，基本形成了以成都、西安、重慶機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐，烏魯木齊、昆明機(jī)場(chǎng)為門(mén)戶(hù)樞紐，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為支撐的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。
水利累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程20項(xiàng)，投資規(guī)模4041億元。內(nèi)蒙古尼爾基大型水利樞紐建成發(fā)揮效益，云南滇中引水、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、陜西引漢濟(jì)渭等重大引調(diào)水工程穩(wěn)步推進(jìn)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等成果顯著。
能源累計(jì)開(kāi)工重點(diǎn)工程41項(xiàng)，金沙江觀(guān)音巖等一批水電站、風(fēng)電站項(xiàng)目建成投產(chǎn)，西電東送三大通道全面建成，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程全面實(shí)施。
生態(tài)環(huán)保方面先后實(shí)施了退耕還林還草、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理、重點(diǎn)流域水污染防治等重點(diǎn)工程。民生方面我們啟動(dòng)了一批小城鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
這里向大家通報(bào)，到去年年底，152項(xiàng)西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程已經(jīng)完工52項(xiàng)，還有100項(xiàng)在建，按照計(jì)劃安排，全部項(xiàng)目將在2023年年底完工，完工以后西部將新增鐵路里程8751公里，新增高速公路3219公里，新增發(fā)電裝機(jī)1878萬(wàn)千瓦。到那個(gè)時(shí)候，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平將進(jìn)一步提升。
今年，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的安排部署，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)與擴(kuò)大內(nèi)需更好的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大西部地區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板力度，將抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。將圍繞“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)一批交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)保和民生保障重點(diǎn)工程，確保儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批，確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的勢(shì)頭不減弱。
我這里首先強(qiáng)調(diào)，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，要加快形成以干線(xiàn)(高速)鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。西部與全國(guó)各地一樣也進(jìn)入了高鐵時(shí)代。“十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)，具體來(lái)講就是三個(gè)貫通和七個(gè)建設(shè)。三個(gè)貫通就是貫通烏魯木齊到連云港的高速鐵路通道、昆明到上海的高速鐵路通道、昆明到廣州高速鐵路通道。七個(gè)建設(shè)分別是建設(shè)呼和浩特到南寧高速鐵路通道、建設(shè)昆明到北京高速鐵路通道、建設(shè)包頭銀川到海口高速鐵路通道、建設(shè)銀川至青島高速鐵路通道、建設(shè)蘭州西寧至廣州高速鐵路通道、建設(shè)蘭州至北京高速鐵路通道、建設(shè)重慶至廈門(mén)高速鐵路通道。
讓我們非常欣慰的是，這十大通道里面有幾條現(xiàn)在已經(jīng)打通了，像昆明到上海、昆明到北京的高速鐵路都通了。今年到明年我們要加快成貴高鐵建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道。加快建設(shè)一批高速公路，拓展區(qū)域連接線(xiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
二是要進(jìn)一步推動(dòng)電力、油氣、信息等骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)西北、西南陸路進(jìn)口油氣通道和配套干線(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)，完善西氣東輸京陜線(xiàn)和和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)陜北-湖北特高壓直流，青海-河南特高壓直流等電力通道建設(shè)。
三是加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)滇中引水、桂中治旱二期、引黃濟(jì)寧、引洮二期等重大引調(diào)水工程和四川向家壩灌區(qū)一期、廣西百色水庫(kù)灌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。
四是加大對(duì)退耕還林還草、退牧還草、三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)工程建設(shè)的支持力度。
五是結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。目前，西部地區(qū)大多數(shù)的鎮(zhèn)和絕大多數(shù)的鄉(xiāng)都缺少污水處理，這是我們下一階段投資的重點(diǎn)。我就通報(bào)到這兒，謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):
西部地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困人口比較多，相對(duì)比較集中。請(qǐng)問(wèn)下一步西部地區(qū)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，怎么尋求更大的突破?
肖渭明:
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視脫貧攻堅(jiān)，將其列為全面建設(shè)小康社會(huì)必須完成的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了一系列重大決策部署。我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得了比較明顯的成效。正如剛才您所講的，西部仍然是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，2012年到2017年，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)減少到3046萬(wàn)，其中西部地區(qū)貧困人口從5086萬(wàn)減少到1634萬(wàn)，年均減少25.5%。
剛才我提到，到目前西部12省區(qū)市貧困發(fā)生率已經(jīng)全部降到了10%以下，這個(gè)貢獻(xiàn)是了不起的，這個(gè)成就也是了不起的。但是我們確實(shí)總?cè)丝谶€有1634萬(wàn)沒(méi)有脫貧，占全國(guó)的比重達(dá)到53.6%，也就是一大半貧困人口在西部，所以任務(wù)非常艱巨。西部地區(qū)貧困發(fā)生率比全國(guó)平均水平要高2.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)是3.1%，我們是5.6%。農(nóng)村貧困人口在200萬(wàn)以上的省份全國(guó)是7個(gè)，5個(gè)在西部地區(qū)，分別是貴州、云南、廣西、四川、甘肅。14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)涉及西部的有12個(gè)，中央重點(diǎn)支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部。所以盡管我們?nèi)〉昧撕艽蟮某删?，但是我們的任?wù)還非常艱巨。面對(duì)這一艱巨的任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有能力采取有效措施打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
可以從幾個(gè)方面著力：
第一，實(shí)施易地扶貧搬遷。這是打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，要合理確定搬遷規(guī)模，尊重農(nóng)民的意愿，有序組織實(shí)施。因地制宜確定安置方式，可以在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)集中安置，也可以采取插花式的方式分散安置。要支持我們農(nóng)民朋友發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，改善移民地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保能夠搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富。就是搬出來(lái)以后一定要有產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)，這樣他才能穩(wěn)得住，能夠致富。
第二，要大力推進(jìn)教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力為我們貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展提供造血機(jī)能。教育扶貧就是要讓貧困家庭的子女接受公平的、有質(zhì)量的教育，防止貧困代際傳遞，對(duì)他們繼續(xù)實(shí)施普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)國(guó)家資助政策，重點(diǎn)高校要繼續(xù)向我們西部農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生。產(chǎn)業(yè)扶貧就是要立足貧困地區(qū)的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就地脫貧，所以很多地方現(xiàn)在種植水果、蔬菜，包括還有一些加工業(yè)，這是脫貧的一個(gè)很好的辦法。旅游扶貧就是要深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，對(duì)貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展給予重點(diǎn)支持，以輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。
第三，要繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，動(dòng)員各方面力量，共同參與。特別要發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的示范引領(lǐng)作用，繼續(xù)做好對(duì)口幫扶。
第四，要加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有機(jī)銜接，對(duì)完全或者部分喪失勞動(dòng)能力又不能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的人口納入到農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底。我想通過(guò)這么幾個(gè)措施能夠推動(dòng)西部地區(qū)到2020年和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。謝謝。
新華社記者:
近期西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑嚴(yán)重，這對(duì)今年西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將產(chǎn)生哪些影響，未來(lái)會(huì)有什么舉措?
肖渭明:
謝謝您的問(wèn)題。剛才第一個(gè)問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)點(diǎn)到了，西部地區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)增速下滑，主要原因是投資有明顯下滑，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速放緩。今年前7個(gè)月，西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資同比僅增長(zhǎng)2.3%，比1-6月份的3.4%又回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)。在四大板塊里面我們現(xiàn)在是墊底的，主要是西北地區(qū)下滑很?chē)?yán)重，西北地區(qū)的6個(gè)省區(qū)除了陜西省以外其余5個(gè)都是負(fù)增長(zhǎng)，個(gè)別省下降的幅度還很大，最大的是47.4%。好在我們西南地區(qū)保持了比較強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，6個(gè)省區(qū)有4個(gè)投資增速達(dá)到2位數(shù)，居于全國(guó)前列。
與整體運(yùn)行情況相比，西北地區(qū)增速下滑的原因比較復(fù)雜，我初步分析，是幾方面因素的集中體現(xiàn)，就是當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多種制約，中低端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈而中高端制造業(yè)技術(shù)門(mén)檻又較高，這樣投資領(lǐng)域的深層次矛盾導(dǎo)致投資空間承壓和投資下滑。一般的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)很激烈，競(jìng)爭(zhēng)激烈企業(yè)就不敢進(jìn)，中高端又進(jìn)不去，而基礎(chǔ)設(shè)施的投資也面臨土地、資金等各方面制約，最終導(dǎo)致了投資下滑。這種局面如果持續(xù)，對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，所以這已經(jīng)引起了我們的高度關(guān)注。
下一步，準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面采取一些措施，防止投資繼續(xù)下滑。
第一，在思想認(rèn)識(shí)上要把開(kāi)放和擴(kuò)內(nèi)需放在重要位置。西部現(xiàn)在處在向西開(kāi)放的前沿地帶，要加強(qiáng)與周邊東亞、南亞、西亞、中亞這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
第二，西部地區(qū)要主動(dòng)作為，向改革要紅利，通過(guò)深化改革吸引多元主體投資。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，破除各種壁壘，吸引各類(lèi)資本，特別是民間資本踴躍到西部來(lái)投資。
第三，補(bǔ)短板，增后勁，主動(dòng)謀劃，積極推動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在西北地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)的比重太大，所以這個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程，但是再痛也要調(diào)。所以要加快補(bǔ)短板，就是調(diào)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)短板。
第四，要全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下投資的內(nèi)涵，引導(dǎo)市場(chǎng)主體注重技術(shù)研發(fā)、人力資本積累、管理創(chuàng)新、品牌培育等軟性投資，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)這些無(wú)形資產(chǎn)的生產(chǎn)作為投資的重要組織部分，從而將有效投資從固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大到更廣的范圍。謝謝。
