多省啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
據(jù)能源新聞網(wǎng)粗略統(tǒng)計，2018年9月份，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》前后，湖南省政府、山東省政府、江蘇省政府、四川省政府、北京市政府、重慶市政府、山西省政府和河北省政府等八省市先后發(fā)布了《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》、《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等有關(guān)鄉(xiāng)村振興的行動綱領(lǐng)。
日前，江蘇省省政府召開了江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃(2018—2022年)新聞發(fā)布會。江蘇省發(fā)改委主任李侃楨就《規(guī)劃》制定的有關(guān)情況、《規(guī)劃》的框架和目標任務(wù)等內(nèi)容作介紹，并回答記者提問。
據(jù)了解，這則與2018年江蘇省省委1號文件(即《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》)擺在同等甚至更重要位置的《規(guī)劃》共11篇36章，提出到2020年、2022年兩個時間節(jié)點的發(fā)展目標，以及到2035年、2050年的遠景目標。設(shè)立了鄉(xiāng)村振興指標體系，共包括5大類26項具體指標，將實施“十項重點工程”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和舉措，確保各項任務(wù)落實落地。
光伏納入兩省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
據(jù)能源新聞網(wǎng)查詢了解，上述八則《規(guī)劃》均將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容，工作任務(wù)亦主要圍繞著打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”美麗中國等方面進行統(tǒng)籌部署。光伏具有脫貧攻堅和踐行綠色發(fā)展路線的雙重屬性，在已公布全文的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》多有描摹。
1湖南、山東提推進農(nóng)村能源革命
推進能源生產(chǎn)和消費“四個革命”已深入人心，正由城市向農(nóng)村擴展。山東省和湖南省發(fā)布的《規(guī)劃》一大亮點是，這兩省均列出了推進農(nóng)村能源革命的工作任務(wù)。
湖南省政府印發(fā)的《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》第二十一章“推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級”第三節(jié)明確提出推進農(nóng)村能源革命的工作任務(wù)，要求改造升級農(nóng)村電網(wǎng)和推進清潔能源開發(fā)利用。具體表述如下：
改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程，推進農(nóng)村能源消費升級，全面提升農(nóng)村供電能力，提升農(nóng)村電氣化水平，強化農(nóng)村安全用電保障。
2推廣太陽能路燈和小型光伏發(fā)電
推進清潔能源開發(fā)利用。開展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿荣Y源分析評估。加速新能源開發(fā)利用，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發(fā)電。因地制宜開展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑿∷姷乳_發(fā)利用。推進農(nóng)作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵使用高效節(jié)煤省柴爐灶。有序推進天然氣進農(nóng)村。
3分布式光伏大省——山東目標宏遠
作為分布式光伏大省、經(jīng)濟強省，山東省力挺光伏的立場一直沒有變。繼印發(fā)《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2028年)》，制訂到2028年光伏裝機容量達到24GW的發(fā)展目標后，山東省委、省政府在《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》也多次提及光伏。
4山東《規(guī)劃》7次提及光伏
據(jù)能源新聞網(wǎng)查詢了解，在總計57000余字的《規(guī)劃》中，光伏提及了7次，光伏扶貧提及5次。在第九章“保障改善農(nóng)村民生走共同富裕之路”中，《規(guī)劃》還提到推進農(nóng)村能源革命的工作計劃。
5光伏扶貧上位五大脫貧攻堅工程
此外，《規(guī)劃》還將光伏扶貧、農(nóng)村電網(wǎng)改造等納入“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動”和“脫貧攻堅重大工程”的任務(wù)序列。其中，光伏扶貧工程在五大脫貧攻堅重大工程排在易地搬遷扶貧工程之后，排在第2的位置，緊隨其后的則是電商扶貧工程。
《規(guī)劃》有關(guān)能源革命、光伏、光伏扶貧的描述如下：
推進農(nóng)村能源革命。著力推進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化農(nóng)村能源服務(wù)體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建清潔高效、多元互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成以電網(wǎng)為基礎(chǔ)，與天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等互補銜接、協(xié)同轉(zhuǎn)化的能源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
支持綠色能源示范村鎮(zhèn)、可再生能源集中供熱等重大工程建設(shè)，重點支持生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣、規(guī)模化大型沼氣、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應(yīng)用，提高農(nóng)村清潔能源自給率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進能源和信息深度融合，支撐和推進農(nóng)村能源革命。
加強農(nóng)村能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建設(shè)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。
脫貧攻堅取得決定性進展。全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，向貧困發(fā)起總攻，建立完善了五級書記抓、黨政一起上的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)體系，省負總責(zé)、市抓推進、縣鄉(xiāng)抓落實的責(zé)任體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系。
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系，積極推進光伏、旅游、電商、金融、教育等重點領(lǐng)域扶貧，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會扶貧開發(fā)新格局。
全省各級共選派4萬多名第一書記駐村抓黨建促脫貧攻堅，8600家企業(yè)開展結(jié)對幫扶。聚焦深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃獲得國家批復(fù)，易地扶貧搬遷工作成效顯著。五年累計實現(xiàn)500多萬省標以下貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由7.2%下降到0.3%。
推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌合作等多種形式的互助共享經(jīng)濟，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
戶用光伏——廣闊農(nóng)村仍大有可為
全國各地啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，相信未來的廣闊農(nóng)村一定會大可為。同時，光伏發(fā)電、光伏扶貧納入相關(guān)《規(guī)劃》，成為圓滿完成脫貧攻堅，農(nóng)民致富奔小康的抓手之一，也將會給分布式光伏帶來新的發(fā)展契機。
光伏的鄉(xiāng)村市場的發(fā)展前景非常廣闊。數(shù)據(jù)顯示，我國人口總數(shù)為13.7億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.7億人，農(nóng)村人口7億。天合光能董事長高紀凡在接采媒體采訪時表示，經(jīng)過調(diào)查，中國現(xiàn)在有1.5億戶房子適合裝太陽能，其中包括城市別墅、郊區(qū)農(nóng)民自建房和農(nóng)村住房。假定每一戶裝3千瓦，那全國就是一個巨大的市場。
需要注意的是，戶用分布式也頻頻獲得了國家政策引導(dǎo)和財政政策傾斜的雙重支持。一是《“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》中，國家明確傳遞出鼓勵發(fā)展分布式的信號;二是，國家能源局11月2日召開光伏專門會議明確表態(tài)會持續(xù)補貼到2020年，并考慮將戶用和工商業(yè)分布式指標進行單獨管理。
值得一提的是，規(guī)劃期限近20年的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》(2018-2035年)對外釋放了強烈支持戶用光伏發(fā)展的信號：鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，支持在公共建筑和居民住宅區(qū)等開展光伏和新能源示范項目建設(shè)。
結(jié)合分布式光伏大省——山東省提出到2028年光伏裝機達到24GW的目標，不難預(yù)判戶用光伏市場將持續(xù)強勁增長的場景。關(guān)于戶用光伏市場增長空間的預(yù)測，請參閱《政策三驅(qū)動+市場四因子共振：預(yù)測明年戶用光伏或新增50萬戶!》。
同時，山東、湖南兩省推進農(nóng)村能源革命，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，將會挪開電網(wǎng)容配比限制戶用光伏發(fā)展的一座“大山”，進而全面打開當?shù)貞粲霉夥袌龅陌l(fā)展空間。
目前5.31新政采取的新老劃斷措施，令部分用戶無法拿到補貼，對市場信心的傷害猶在，是市場短期難以起色的一大障礙。不過，相信隨著地方政府“打補丁”政策陸續(xù)出臺，以及國家2019年光伏政策正式落地，市場局面也將隨之改觀。
