2016年1月12日，作為寧夏唯一一家進(jìn)入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，寧夏源林生物發(fā)電有限公司裝機(jī)5萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)運(yùn)行。彼時(shí)的他沒有料到，在接下來的兩年零八個(gè)月里，項(xiàng)目確定的電價(jià)補(bǔ)貼分文未至，直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，最終被迫于2017年12月11日停產(chǎn)。
“今年9月底終于拿到9000多萬的補(bǔ)貼，但這一筆錢只在賬面上待了一天，馬上就被拿去還各方面的欠款了。一分都沒剩下，并且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了生存，我們甚至去借了高息貸款。”于占孝說。
值得注意的是，于占孝的“遭遇”，只是寧夏乃至全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠現(xiàn)狀及其誘發(fā)次生問題的一個(gè)縮影。
補(bǔ)貼“遲到”近三年
“當(dāng)時(shí)銀行很看好這個(gè)項(xiàng)目，貸款年限是8年，年利率5.6%。”于占孝告訴記者，2014年底籌備建廠時(shí)銀行給予了很大支持，項(xiàng)目總投資近4億元 ，其中約70%來自銀行貸款。
2016年1月，項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電。按照2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)由兩部分組成，一是當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)，二是高出當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)的部分，其中前者由電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)，后者由國(guó)家給予電價(jià)補(bǔ)貼。據(jù)介紹，寧夏燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)在0.26元/千瓦時(shí)左右。換言之，該項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)中有近2/3來自于國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼。
“項(xiàng)目上馬前我們?cè)狡渌胤娇疾爝^，發(fā)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放比較及時(shí)，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電在政策中屬于優(yōu)先保障的。這也是銀行能貸款給我們的原因。”于占孝口中的“政策”，指的是2012年3月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。根據(jù)此管理辦法，可再生能源發(fā)電企業(yè)需向所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門提出補(bǔ)助申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門初審后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局，經(jīng)審核后，符合條件的項(xiàng)目便可列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。
“寧夏源林生物發(fā)電有限公司是寧夏唯一一家符合申報(bào)可再生能源補(bǔ)貼條件的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，我們也想多支持一下，所以在第六批補(bǔ)貼目錄申報(bào)時(shí)我們就報(bào)上去了。”國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司財(cái)務(wù)部電價(jià)處副處長(zhǎng)張雷告訴記者，但由于不滿足第六批目錄2015年2月底前并網(wǎng)的要求，項(xiàng)目最終進(jìn)入的是第七批目錄。
從2012年6月起至2018年6月，我國(guó)共下發(fā)七批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄，其中2012—2014年下發(fā)了五批，2016年8月下發(fā)第六批目錄，第七批目錄2018年6月才正式下發(fā)。補(bǔ)貼目錄的出臺(tái)間隔不斷拉長(zhǎng)，企業(yè)的成本壓力同步走高 。“從建成投產(chǎn)到進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，已經(jīng)過去兩年半時(shí)間。雖然3個(gè)月后補(bǔ)貼發(fā)放下來了，但此時(shí)財(cái)務(wù)成本早已把企業(yè)壓垮。為時(shí)已晚。”張雷說。
借高息貸款“拆東補(bǔ)西”
由于補(bǔ)貼長(zhǎng)時(shí)間缺位，寧夏源林生物發(fā)電有限公司的經(jīng)營(yíng)也開始出現(xiàn)問題。“雖然同屬可再生能源，但生物質(zhì)電廠要花錢買燃料，運(yùn)行成本比光伏、風(fēng)電高很多。”為保證生產(chǎn)正常進(jìn)行并按期償還銀行貸款，于占孝不得不“求助”于民間高息資金。“公司從寧夏中寧縣工商聯(lián)農(nóng)業(yè)資源商會(huì)借過錢，開始時(shí)年利率是6%，慢慢漲到10%，現(xiàn)在連10%也借不出來了。我還從一些小額信貸公司借過錢，年利率是22%，借了4000多萬，到現(xiàn)在還沒還完 。”于占孝說他已記不清自己到底通過多少渠道借了多少錢。“只能是拆東墻補(bǔ)西墻。就是借利率高的還利率低的，借新還舊，邊借邊還。”
2017年12月，不堪重負(fù)的于占孝最終決定停工。“實(shí)在是沒錢了，買不起燃料 。”
盡管已停工近一年，但記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，電廠的料場(chǎng)上依舊堆積了大量的秸稈、樹枝。“這些原料是最近送過來的。當(dāng)年建廠時(shí)我曾和經(jīng)銷商簽訂過長(zhǎng)期的原料收購(gòu)協(xié)議。”于占孝說，他的電廠是附近唯一能夠消納農(nóng)林廢棄物的地方。“經(jīng)銷商也知道我沒錢，但是他們之前收購(gòu)的這些原料也沒有別的出口，大量堆積不僅占空間，還有安全隱患，只能先拿過來給我，讓我先開工，費(fèi)用問題等我有錢后再說。”
思前想后，于占孝決定復(fù)工，但他最關(guān)心也最擔(dān)心的補(bǔ)貼問題依然無解。“下一次補(bǔ)貼發(fā)放還不知道是什么時(shí)候。一旦復(fù)產(chǎn)，除了原料，算上人工費(fèi)用、設(shè)備折舊，在沒有國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，每發(fā)一千瓦時(shí)電就虧損0.37元?，F(xiàn)在廠里有2臺(tái)高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，啟動(dòng)一臺(tái)鍋爐一個(gè)月的發(fā)電量就在2000萬千瓦時(shí)左右，也就是說每月因此要虧損約740萬元 。”
優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遭“甩賣”
寧夏源林生物發(fā)電有限公司的“遭遇”并非個(gè)案。截至 2017 年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目未列入目錄的補(bǔ)助資金和雖已列入但未發(fā)放的補(bǔ)助資金累計(jì)已達(dá) 143.64 億元。事實(shí)上，在補(bǔ)貼拖欠方面，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)也絕非孤例。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)1127億元 ，其中光伏發(fā)電455億元。預(yù)計(jì)2018年補(bǔ)貼缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，其中光伏發(fā)電將達(dá)到700億元。
補(bǔ)貼無著落，高度依賴補(bǔ)貼的可再生能源企業(yè)如何“求生”?據(jù)記者了解，除了“拆東補(bǔ)西”或干脆停產(chǎn)外，有的進(jìn)入補(bǔ)貼目錄但拿不到補(bǔ)貼的企業(yè)甚至選擇了直接“甩賣”電站。
據(jù)中利集團(tuán)相關(guān)知情人士向記者透露，早在兩年前，他們集團(tuán)就開始著手出售光伏電站資產(chǎn)。“有些電站建設(shè)得非常早，也進(jìn)入了前幾批目錄，有些項(xiàng)目電價(jià)高達(dá)1.25元/千瓦時(shí)。這些好項(xiàng)目都無奈賣掉了。接手的大多是央企，畢竟央企抵御補(bǔ)貼拖欠風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。”
雖然項(xiàng)目早已出手，但資金卻并未如數(shù)到賬。“在收購(gòu)之初就已約定，對(duì)方先支付一部分資金，后續(xù)待國(guó)家補(bǔ)貼到賬再支付剩下的部分。由于補(bǔ)貼一拖再拖，中利集團(tuán)出售的光伏電站中有30多億元資金到現(xiàn)在還沒有收回。”上述知情人士進(jìn)一步表示，目前中利集團(tuán)自行持有的光伏電站中，仍有超60萬千瓦的規(guī)模尚未完全領(lǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼。“初步估算，相應(yīng)的拖欠款金額在2億元左右 。”
通威集團(tuán)一位不愿具名的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“由于目前可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，這幾年集團(tuán)內(nèi)部一直都在踩剎車，凡是沒有解決中長(zhǎng)期低成本資金來源的項(xiàng)目絕對(duì)不能大干。從整個(gè)光伏行業(yè)來看，通威被拖欠的補(bǔ)貼在10億元左右 ，這還不算多，有的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到上百億元了。”
對(duì)于“抵御補(bǔ)貼拖欠風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)”的央企而言，也只能被迫接受“國(guó)家沒錢”的現(xiàn)實(shí)。據(jù)國(guó)內(nèi)某從事風(fēng)電開發(fā)的大型央企知情人透露，補(bǔ)貼一拖十八九個(gè)月的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭(zhēng)取，電網(wǎng)也從不拖延，國(guó)家的補(bǔ)貼一到賬，電網(wǎng)當(dāng)天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關(guān)鍵的就是現(xiàn)在國(guó)家沒錢給我們 。”為此，大量被拖欠的補(bǔ)貼只能計(jì)入應(yīng)收賬款，“財(cái)務(wù)成本肯定會(huì)增加，但我們也只能等待，等到國(guó)家有能力撥付的那天。”
開源節(jié)流
“其實(shí)補(bǔ)貼缺口大本是一件好事，說明在政策的拉動(dòng)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期。”上述通威集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“就像父母希望通過多發(fā)零用錢的方式鼓勵(lì)孩子好好學(xué)習(xí)一樣，要求至少考到60分，結(jié)果孩子一努力考了120分 。”
《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價(jià)格高出常規(guī)能源發(fā)電價(jià)格部分，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?。?jù)此，國(guó)家在銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金。征收標(biāo)準(zhǔn)從2006年的0.1分/千瓦時(shí)逐步提高到現(xiàn)行的1.9分/千瓦時(shí)。
“目前，我國(guó)每年應(yīng)收取的可再生能源附加資金超過1200億元，但實(shí)際上只收上來700多億元， 例如自備電廠約一萬億千瓦時(shí)電涉及的200多億元補(bǔ)貼就沒有到位。該收的沒有完全收上來。”國(guó)家能源咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰表示，要想盡快解決可再生能源補(bǔ)貼的巨大缺口，必須要開源節(jié)流 。
在“開源”方面，“除了把該收的收上來，還要調(diào)整可再生能源附加的征收標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)電調(diào)高五厘就可以增加約300億元的補(bǔ)貼款。此外，財(cái)政也可以追加預(yù)算，問題是可以解決的。”李俊峰說。
在“節(jié)流”方面，李俊峰表示，要多方攜手調(diào)整可再生能源的補(bǔ)貼邊界和力度。“分布式光伏補(bǔ)貼是0.37元/千瓦時(shí)，可以考慮降低一些;垃圾發(fā)電項(xiàng)目嚴(yán)格來說并不屬于可再生能源領(lǐng)域，可以讓地方環(huán)保部門承擔(dān)補(bǔ)貼這類問題都應(yīng)當(dāng)梳理一下，該補(bǔ)的要補(bǔ)，該降的要降，該退的要退。”
值得注意的是，隨著可再生能源平價(jià)上網(wǎng)漸行漸近，補(bǔ)貼退坡也已是大勢(shì)所趨。國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)韓文科指出，在可再生能源電力趨近“平價(jià)”的過程中，要有一個(gè)科學(xué)合理的過渡性安排，“不是完全不給可再生能源優(yōu)惠，而是可以考慮從土地、審批立項(xiàng)等方面，給予可再生能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展的便利性 。”
李俊峰坦言，隨著可再生能源的加速大發(fā)展，補(bǔ)貼缺口只會(huì)越來越大，解決補(bǔ)貼拖欠的問題“宜早不宜遲”。“這就好比我們?yōu)?歲的小姑娘做了條裙子，但現(xiàn)在小姑娘已經(jīng)18歲了，不能還穿這條裙子 。所以，現(xiàn)在應(yīng)該積極行動(dòng)，探索從制度和機(jī)制上解決問題，而不是得過且過。各種障礙肯定很多，但是只要努力，辦法總比問題多。”
社評(píng)：不要讓“幫扶”政策“誤傷”企業(yè)
眾所周知，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念” ，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著新時(shí)代的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，有鮮明“綠色”以及“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”標(biāo)志的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼，本是立意高遠(yuǎn)的“幫扶”之策，如今卻戲劇性地變成了“拖后腿” ，讓興致勃勃走在綠色前沿的企業(yè)叫苦不迭，甚至斷了活路——這實(shí)在令人扼腕痛惜。
可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼拖欠早已不是新鮮事，目錄一批一批地下，補(bǔ)貼一年一年地拖，行業(yè)已習(xí)以為常。但事關(guān)企業(yè)生存，事關(guān)國(guó)家有關(guān)部門的信用，更事關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，不能再聽之任之了。
顯然，補(bǔ)貼從目錄制訂到按時(shí)發(fā)放之間的多個(gè)環(huán)節(jié)已生“病灶”——并網(wǎng)的項(xiàng)目不知何時(shí)能夠進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，進(jìn)了目錄不知何時(shí)可以拿到補(bǔ)貼，拿到補(bǔ)貼也不知下一筆何時(shí)到賬……從一億元到十億元，從十億元到百億元，從第六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄開始，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目從并網(wǎng)到確定進(jìn)入目錄最快也要滯后18個(gè)月，補(bǔ)貼實(shí)際到手又要推后 。換言之，企業(yè)拿到補(bǔ)貼已是一年半甚至兩年之后的事情了 。大大小小的可再生能源發(fā)電企業(yè)承受著巨額補(bǔ)貼拖欠，這讓視資金流為生命的企業(yè)情何以堪?
我們且試著把把脈。
首先，建設(shè)之初已經(jīng)過審批或備案，要拿補(bǔ)貼為何先要進(jìn)目錄?原因是錢少人多，得排隊(duì)等號(hào)。再問，囊中羞澀原因何在?收得太少，花得太多，入不敷出?？稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)十余年來確曾一再上調(diào)，但即便是從此前的0.1分/千瓦時(shí)上調(diào)至如今的1.9分/千瓦時(shí)，也難以滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的補(bǔ)貼需求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展得快，導(dǎo)致補(bǔ)貼發(fā)放捉襟見肘——這里面不乏積極因素。但從中也提醒我們，決策部門預(yù)見性有待增強(qiáng)。
病因不難找，開源、節(jié)流并舉便成了業(yè)界共識(shí)：開源方面，一是清理舊賬，企業(yè)呼吁嚴(yán)格征收管理，該征收的集中追繳不可手軟;二是出臺(tái)新規(guī)，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加相應(yīng)提高。
而節(jié)流方面，補(bǔ)貼退坡的呼聲也早已不絕于耳 。今年4月，青海格爾木光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地開標(biāo)，0.31元/千瓦時(shí)的中標(biāo)電價(jià)創(chuàng)造出中國(guó)光伏投標(biāo)電價(jià)最低紀(jì)錄。近日，廣東、寧夏也相繼出臺(tái)風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，電價(jià)已成重要競(jìng)爭(zhēng)條件。“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”“平價(jià)上網(wǎng)”正在步入“最后一公里”角逐。
增收節(jié)支之外，輔助政策開始登場(chǎng)。比如試行可再生能源綠證自愿認(rèn)購(gòu)啟動(dòng)，但“雷聲大雨點(diǎn)小”，收效甚微，1年多來成交率不足1%。實(shí)在難解“燃眉之急”。
展望未來，隨著技術(shù)進(jìn)步、成本下行，可再生能源擺脫補(bǔ)貼依賴或只是時(shí)間問題，但當(dāng)下可再生能源行業(yè)仍難以離開補(bǔ)貼而“自立”，巨大的補(bǔ)貼缺口仍需彌合 ，政府承諾仍需兌現(xiàn)。
積重難返，不得不“返”。急需各方積極理性推動(dòng)問題的解決，為行業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展生態(tài)和發(fā)展預(yù)期。比如，重新審視地方“土政策”，避免各行其是，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)管理，做到應(yīng)收盡收;簡(jiǎn)化企業(yè)獲取補(bǔ)貼流程，提高可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼收入，并力爭(zhēng)當(dāng)年收入當(dāng)年補(bǔ)貼，盡可能做到及時(shí)發(fā)放;建立鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，以使補(bǔ)貼額度逐年降低，爭(zhēng)取可再生能源上網(wǎng)電價(jià)盡快達(dá)到常規(guī)電力水平……只要重視，辦法總比困難多。更何況這事關(guān)新時(shí)代發(fā)展理念的落實(shí)，可不惕懼乎?
