直升機(jī)搭載儀器在空中盤(pán)旋搜索，無(wú)人機(jī)抓住放射源的信號(hào)全程追蹤，地面上公安、生態(tài)環(huán)境各部門(mén)配合跟蹤搜尋……這不是好萊塢的大片，這是寧夏回族自治區(qū)“平安寧夏-2018”輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)的現(xiàn)場(chǎng)。

這場(chǎng)輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)既是寧夏核與輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)的一次實(shí)兵演練和集中檢閱，也是近年來(lái)寧夏核與輻射安全監(jiān)管工作的一個(gè)集中體現(xiàn)和成果展示。

開(kāi)展演習(xí)，對(duì)應(yīng)急體系進(jìn)行“摸底”

應(yīng)急綜合演習(xí)立足寧夏自治區(qū)輻射安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀，著眼本地區(qū)輻射安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合現(xiàn)有輻射事故應(yīng)急軟、硬件能力水平，有針對(duì)性地設(shè)定演習(xí)情景。

據(jù)自治區(qū)核與輻射安全中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)辦公室主任朱海波介紹，演習(xí)模擬某探傷企業(yè)工作人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)生糾紛，為泄私憤，從放射源暫存庫(kù)盜出1臺(tái)γ射線探傷機(jī)(內(nèi)含1枚Ⅱ類Ir-192放射源)，將源辮拋棄在距廠區(qū)約4km的路邊，之后將探傷機(jī)放回暫存庫(kù)。企業(yè)工作人員于5日后在對(duì)該探傷機(jī)進(jìn)行性能檢查維護(hù)，準(zhǔn)備探傷作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)探傷機(jī)源辮丟失，隨即啟動(dòng)本單位《輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生等部門(mén)和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行了報(bào)告。

按照逐級(jí)報(bào)告的程序，自治區(qū)人民政府接報(bào)后，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》事故分級(jí)規(guī)定，判定為重大輻射事故，啟動(dòng)自治區(qū)二級(jí)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)程序。

演習(xí)在充分借鑒已完成演習(xí)任務(wù)省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作創(chuàng)新，立足寧夏實(shí)際，立足實(shí)戰(zhàn)，堅(jiān)持實(shí)情、實(shí)景、實(shí)兵、實(shí)裝，聯(lián)合社會(huì)監(jiān)測(cè)力量參與，充分發(fā)揮核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)和快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，使用γ相機(jī)定位、直升機(jī)搭載儀器搜源、無(wú)人機(jī)抓源等先進(jìn)的技術(shù)裝備。自治區(qū)和銀川市16個(gè)單位和部門(mén)、4家外援單位、3家技術(shù)支持單位參與演習(xí)，出動(dòng)人員120余人、車輛20余臺(tái)，自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉長(zhǎng)青擔(dān)任演習(xí)指揮長(zhǎng)。

生態(tài)環(huán)境部(國(guó)家核安全局)對(duì)演習(xí)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估考核，并給予高度評(píng)價(jià)。認(rèn)為演習(xí)充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)籌部署有力，情景設(shè)計(jì)合理、演習(xí)貼近實(shí)戰(zhàn)，預(yù)案制定科學(xué)、指揮程序順暢，部門(mén)協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)溝通高效，人裝配合默契、操作熟練規(guī)范，態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真、責(zé)任分工清晰等六大特點(diǎn)。體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合，以演代訓(xùn)、以點(diǎn)代面，立足實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效”的基本原則，達(dá)到了演習(xí)目的，取得了良好實(shí)踐，為全國(guó)輻射事故應(yīng)急提供了良好經(jīng)驗(yàn)，是一次高質(zhì)量、高水平的演習(xí)。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，提升業(yè)務(wù)能力

2018年10月14日18：15，中心辦公室響起來(lái)一陣急促的鈴聲。在靈武市的一處工地，挖掘出一個(gè)疑似放射源的不明物體。施工隊(duì)立刻向中心反映這一情況。

晚上19：00，中心工作人員已經(jīng)趕到了距離銀川40多公里的工地現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)排查，最終確認(rèn)不明物體沒(méi)有放射性，及時(shí)化解了一起疑似放射源物質(zhì)事件。“盡管是虛驚一場(chǎng)，但是核與輻射方面的任何疑點(diǎn)都不能放過(guò)。”朱海波說(shuō)。

在中心工作人員的心中，核與輻射事故具有不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)性、高度的社會(huì)敏感性和廣泛的影響性，事后處理任務(wù)艱巨，難以恢復(fù)，必須高度重視，加強(qiáng)安全監(jiān)管。

“相關(guān)操作人員必須在2019年7月前完成復(fù)訓(xùn)。”中心放射環(huán)境監(jiān)督管理科科長(zhǎng)周繼軍來(lái)到寧夏安瑞無(wú)損檢測(cè)技術(shù)有限公司進(jìn)行日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名操作工中級(jí)輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)資格證即將到期。按照相關(guān)規(guī)定，他要求企業(yè)盡快讓這名員工參加復(fù)訓(xùn)。

安瑞公司總經(jīng)理孫逶說(shuō)：“自治區(qū)核與輻射安全中心每年都至少來(lái)企業(yè)檢查兩次，在一些重大節(jié)日和活動(dòng)前，中心還會(huì)來(lái)企業(yè)巡查。”

而對(duì)企業(yè)的巡查和日常監(jiān)管，中心都有詳細(xì)記錄。安瑞公司的相關(guān)臺(tái)賬、檢查記錄等材料都非常翔實(shí)齊全。盡管都是細(xì)微的工作，但是中心的工作人員并沒(méi)掉以輕心。周繼軍說(shuō)：“這些工作為以后核與輻射安全監(jiān)管工作打下基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。”

截至2018年12月，寧夏全區(qū)共有核技術(shù)利用單位346家，在用放射源共計(jì)1215枚，射線裝置使用單位283家，在用射線裝置共計(jì)757臺(tái)(套)，主要分布在化工、地質(zhì)勘探、工程檢測(cè)、醫(yī)療等行業(yè)。這些全部通過(guò)國(guó)家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，寧夏已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了核技術(shù)利用單位信息的一鍵搜索和信息化管理。

保障核與輻射安全，離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的重視，也離不開(kāi)現(xiàn)代化的程序制度。2018年，寧夏重新修訂了《寧夏回族自治區(qū)輻射事故應(yīng)急預(yù)案》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳輻射事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)銀川市編制出臺(tái)了本級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案，編制出臺(tái)了自治區(qū)《輸變電項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作方案》。

在機(jī)制上，寧夏持續(xù)強(qiáng)化輻射環(huán)境安全監(jiān)管。工作重心從全面嚴(yán)格監(jiān)管向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重發(fā)現(xiàn)隱患向排查與整改并重轉(zhuǎn)變。采取例行檢查與突擊檢查相結(jié)合方式，不斷加大日常檢查和隨機(jī)巡查力度，加強(qiáng)輻射類建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和事中事后監(jiān)管，突出隱患排查，消除安全隱患。2018年，寧夏對(duì)全區(qū)93家核技術(shù)利用單位、14家來(lái)寧異地使用放射源單位、2家伴生放射性礦產(chǎn)資源使用單位開(kāi)展了監(jiān)督檢查，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員200余人次，發(fā)現(xiàn)安全隱患121項(xiàng)，均督促其在期限內(nèi)完成整改。

為提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，寧夏近5年來(lái)舉辦了16期培訓(xùn)班，培訓(xùn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)輻射監(jiān)管人員和企業(yè)操作人員2500余人。按照“服務(wù)企業(yè)”的原則，這些培訓(xùn)不收取任何費(fèi)用。寧夏還以生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心、西北核與輻射安全監(jiān)督站、蘇州大學(xué)等單位資深專家為主，建立輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)和群眾解決實(shí)際問(wèn)題

在寧夏，群眾投訴的電磁輻射方面的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)了一個(gè)變化：2015年、2016年，平均每年涉及電磁輻射方面的投訴數(shù)量在20起左右;2017年，投訴數(shù)量下降至11起;2018年，投訴下降至7起。

投訴數(shù)量大幅下降的背后是寧夏核與輻射安全中心快速響應(yīng)、迅速解決群眾關(guān)心的電磁輻射環(huán)境問(wèn)題的行動(dòng)。“不管多遠(yuǎn)，我們都到現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地監(jiān)測(cè)、解答群眾關(guān)心的電磁輻射問(wèn)題。解答過(guò)程也是一次對(duì)公眾的核與輻射相關(guān)知識(shí)的科普。”中心電磁輻射環(huán)境管理科科長(zhǎng)茍旭光說(shuō)。

一次，固原市的一個(gè)舉報(bào)電話稱附近電信信號(hào)基站有電磁輻射。盡管固原距離銀川300公里遠(yuǎn)，但是中心工作人員仍然驅(qū)車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)用儀器進(jìn)行測(cè)量，并向投訴的群眾演示了手機(jī)與信號(hào)基站的綜合場(chǎng)強(qiáng)測(cè)值對(duì)比。這位舉報(bào)人感動(dòng)地說(shuō)：“沒(méi)想到中心工作人員真的會(huì)跑這么遠(yuǎn)來(lái)給我解決問(wèn)題。”

寧夏核與輻射安全中心將為人民服務(wù)的精神融入工作中，把“不見(jiàn)面、馬上辦”審批服務(wù)模式向技術(shù)審查環(huán)節(jié)延伸，不斷優(yōu)化審查程序、簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)、縮短審查時(shí)間，切實(shí)提高工作效能。全年共辦理輻射類行政審批技術(shù)審查105件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面完成技術(shù)審查。

不久前，中衛(wèi)市人民醫(yī)院的楊忠就感受到了中心工作人員的熱情和細(xì)心。這家醫(yī)院需要在網(wǎng)上填報(bào)輻射源登記的相關(guān)信息。但是50多歲的楊忠對(duì)電腦不是很精通，怎么也填不好。中心工作人員耐心細(xì)致地解答他的問(wèn)題，幫助其上傳相關(guān)材料，楊忠終于順利地完成了申報(bào)。

“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”。在寧夏，按照“嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)，加強(qiáng)核與輻射安全的日常監(jiān)管，積極探索監(jiān)管能力的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化和信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全適應(yīng)寧夏地區(qū)輻射安全的監(jiān)管機(jī)制，確保了全區(qū)的輻射環(huán)境安全。

2013年，寧夏成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)全國(guó)輻射監(jiān)測(cè)能力實(shí)地評(píng)估的省份。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜粘１O(jiān)管使寧夏從2013年至今，未發(fā)生過(guò)一起核與輻射安全事故。