為貫徹落實《國務院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2018〕31號，以下簡稱《意見》)，促進全省天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合江蘇省實際提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照《意見》要求和省委、省政府工作部署，加快全省天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，強化天然氣需求側(cè)管理，完善天然氣供需預測預警和應急調(diào)峰機制，健全天然氣購銷合同管理制度，理順天然氣價格體系和補償機制，切實做好天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行工作，努力實現(xiàn)全省天然氣產(chǎn)業(yè)供需平衡、設(shè)施完善、機制健全、運行安全，切實保障民生用氣安全，促進全省天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務

（一）加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

1.擴大沿海LNG接收站接收規(guī)模。抓住當前國家加快建設(shè)LNG接收站、擴大進口LNG規(guī)模契機，加快沿海LNG接收站建設(shè)，確立海外進口天然氣與陸上管道氣互補格局。在中石油如東LNG接收站和廣匯啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運站基礎(chǔ)上，加快中海油濱海LNG接收站建設(shè)進程，推進華電贛榆和協(xié)鑫如東LNG接收站盡快核準開工。爭取如東和濱海作為國家級LNG接收樞紐基地納入國家《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中期評估調(diào)整報告，并新增部分“十三五”實施項目。根據(jù)供需預測，提前謀劃我省“十四五”及遠期接收站建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)政策和標準規(guī)范出臺情況，適時推進小型LNG運輸船舶進江和LNG罐箱多式聯(lián)運。(責任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省交通運輸廳、省自然資源廳，省煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議其他成員單位，相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

2.完成儲氣設(shè)施建設(shè)目標任務。按照《江蘇省關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的實施方案》(蘇能保聯(lián)席發(fā)〔2018〕1號)工作部署和職責分工，加快實施《江蘇省儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》項目，統(tǒng)籌推進我省多層次儲氣調(diào)峰體系建設(shè)，提高應急調(diào)峰能力，保障民生用氣需要，推動全省天然氣利用高質(zhì)量發(fā)展。至2020年，全省形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%儲氣能力。儲氣能力暫不達標期間，相關(guān)企業(yè)和地方通過簽訂可中斷供氣合同等臨時性過度措施彌補調(diào)峰能力。(責任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，省煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

3.推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。以完善蘇北蘇中輸氣管網(wǎng)布局為重點，優(yōu)先推進國家戰(zhàn)略輸氣管道以及接收站和儲氣設(shè)施的配套管道建設(shè)，加快青寧線建設(shè)進程，推進中俄東線盡快核準開工。實施《江蘇省沿海輸氣管道專項規(guī)劃》，根據(jù)氣源和市場成熟情況盡快完成規(guī)劃內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)。推進輸氣管道互聯(lián)互通，保障納入國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程的管道項目按期完成。支持城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)片區(qū)互聯(lián)管道、城市儲氣設(shè)施接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)管道以及城市間管網(wǎng)互通管道建設(shè)。按照國家油氣管網(wǎng)體制改革方案的總體部署和工作要求，繼續(xù)推進天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，提高資源供應保障能力。(責任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家能源局江蘇監(jiān)管辦公室，省煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（二）強化天然氣需求側(cè)管理。

供需緊張情況下，全省天然氣利用堅持以供定需和“先規(guī)劃、先合同、后發(fā)展”，根據(jù)氣源供應情況，有序發(fā)展天然氣利用項目。以氣代煤堅持量力而行、循序漸進、確保供應，通過清潔能源替代、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種手段減少煤炭消費量。強化規(guī)劃引導，輸氣管道等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應符合省級相關(guān)專項規(guī)劃，城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)項目應符合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)、上游直供大用戶自主選擇供氣路徑，大力發(fā)展雙、多氣源供應，蘇北蘇中地區(qū)通過沿海輸氣管道聯(lián)通多個氣源實現(xiàn)多氣源供應，蘇南地區(qū)通過新建供氣通道或通過管道公平開放實現(xiàn)多氣源供應。堅持直供模式，降低用氣成本，供氣管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域，各設(shè)區(qū)市不得在供應側(cè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及大用戶等用戶側(cè)之間增加中間供氣輸配環(huán)節(jié)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。進一步優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)減用戶，新增天然氣優(yōu)先用于民生及經(jīng)濟、環(huán)保和社會效益好的用氣領(lǐng)域。(責任單位：省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳，省煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（三）完善天然氣供需預測預警和應急調(diào)峰機制。

加強對國際、國內(nèi)天然氣供需關(guān)系的監(jiān)測和預判，供暖季等重點時段統(tǒng)計梳理用戶需求情況和供氣合同簽訂情況，及時對天然氣供需關(guān)系做出預測預警并采取應對措施。發(fā)揮省、市煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議機制作用，形成運轉(zhuǎn)高效的天然氣供應保障協(xié)調(diào)機制。按照國家調(diào)峰用戶管理辦法，建立健全用戶分級調(diào)峰制度，根據(jù)“壓非保民”原則，分層級制定天然氣供應應急預案，逐步形成儲氣能力、可中斷可調(diào)減用戶、“壓非保民”相結(jié)合的應急調(diào)峰體系。啟動用戶調(diào)峰應做到確保安全、提前告知、充分溝通和穩(wěn)妥推進。應急調(diào)峰應合理分攤保供成本，保供不力方承擔相應應急支出，參與保供的城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)及其他第三方可獲得合理收益。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議其他成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（四）健全天然氣購銷合同管理制度。

全面落實天然氣購銷合同制度，供用氣雙方、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)與終端非居民用戶皆須簽訂購銷合同并明確供氣參數(shù)、調(diào)峰責任和違約條款等。購銷合同鼓勵簽訂長期合同，供暖季等跨年度特殊時段應單獨簽訂合同。做好可中斷供氣合同、調(diào)峰用戶合同簽訂工作，保障應急調(diào)峰工作有序推進。嚴格合同履行，加強對合同簽訂情況的統(tǒng)計梳理和監(jiān)管工作，對拒不簽訂合同、合同無正當理由違約的企業(yè)納入國家天然氣領(lǐng)域信用體系失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（五）理順天然氣價格體系。

按照《意見》和國家發(fā)展改革委天然氣相關(guān)價格政策，根據(jù)居民用氣門站價格并軌方案，進一步完善我省居民用氣階梯氣價制度，穩(wěn)步疏導非居民用氣價格，對城鄉(xiāng)低收入群體居民用氣給予適當補貼。管道運輸價格、氣化服務費由省價格主管部門核定。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施，投資及運營成本納入配氣價格，其他儲氣設(shè)施服務價格由儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)與用戶商定。儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成。推動終端銷售環(huán)節(jié)建立季節(jié)性差價體系，推行可中斷氣價。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府，相關(guān)油氣企業(yè))

（六）做好天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行工作。

切實落實各類供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、儲氣設(shè)施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加強設(shè)施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患，確保接收站、輸氣管道、儲氣設(shè)施及城鎮(zhèn)燃氣項目等上中下游天然氣基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。地方各級人民政府、相關(guān)領(lǐng)域負有安全生產(chǎn)管理職責的部門應根據(jù)職責分工，與相關(guān)企業(yè)共同建立健全應急處置工作機制，完善應急預案，加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管。針對天然氣管道、儲氣設(shè)施、接收站等重點項目以及汛期、冬季采暖期等特殊時段，省各有關(guān)部門要視情組織專項督查，指導督促地方和相關(guān)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。(責任單位：省應急管理廳、省發(fā)展改革委〔能源局〕、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等按照職責分工加強指導監(jiān)督，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府承擔屬地管理責任，相關(guān)油氣企業(yè)承擔主體責任)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

省煤電油氣運保障工作聯(lián)席會議在省政府領(lǐng)導下總體指導全省促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)工作。聯(lián)席會議規(guī)劃建設(shè)、調(diào)峰保供和政策支持三個協(xié)調(diào)小組根據(jù)職責分工牽頭負責相關(guān)具體工作。省各相關(guān)部門根據(jù)職責分工做好工作，設(shè)區(qū)市政府承擔轄區(qū)內(nèi)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展工作推進和監(jiān)管責任，各供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、儲氣設(shè)施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等承擔項目建設(shè)、合同簽訂、穩(wěn)定供氣、有序發(fā)展、安全生產(chǎn)等各項工作的主體責任。

（二）強化監(jiān)督落實。

省發(fā)展改革委(能源局)、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳等部門根據(jù)職責和工作分工對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度、企業(yè)安全生產(chǎn)、應急調(diào)峰體系建設(shè)、合同簽訂情況、價格執(zhí)行情況等加強監(jiān)管和督查。對工作推進不力或違法失信的單位及個人實施約談問責或聯(lián)合懲戒。

（三）加大支持力度。

省財政廳根據(jù)中央財政補貼情況，研究地方財政促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的支持政策。省自然資源廳加強重大天然氣基礎(chǔ)設(shè)施項目用地用海保障，各級國土資源、規(guī)劃部門優(yōu)先安排集約化、規(guī)?；瘍庠O(shè)施用地指標，落實項目選址。各相關(guān)部門要進一步深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批，縮短項目前期，推進我省天然氣項目盡快開工。

江蘇省人民政府

2018年12月23日