一、落實(shí)國(guó)家輔助服務(wù)新要求，把握東北電力新形勢(shì)
按照中央電改9號(hào)文關(guān)于“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制”精神，國(guó)家能源局2017年底出臺(tái)《關(guān)于完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制工作方案》(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號(hào))，要求加大備用補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)通過(guò)競(jìng)價(jià)提供輔助服務(wù);2018年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改能源〔2018〕364號(hào))，要求加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。這些文件都對(duì)改革電力輔助服務(wù)機(jī)制提出了更高的要求。對(duì)此，東北能源監(jiān)管局堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家要求，深入探索輔助服務(wù)市場(chǎng)化路徑。
近兩年，東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰問(wèn)題得到明顯緩解，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。體現(xiàn)在火電開(kāi)機(jī)容量雖然多，但受供熱、煤質(zhì)等因素制約機(jī)組頂峰能力嚴(yán)重下降，電網(wǎng)尖峰時(shí)段旋轉(zhuǎn)備用容量不足，個(gè)別時(shí)段面臨有序用電風(fēng)險(xiǎn)，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨新考驗(yàn)。針對(duì)東北電力運(yùn)行中出現(xiàn)新情況和新問(wèn)題，經(jīng)廣泛收集各方意見(jiàn)，東北能源監(jiān)管局認(rèn)為有必要對(duì)《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(試行)》進(jìn)行全面升級(jí)。
二、周密部署，凝聚智慧，制定市場(chǎng)新規(guī)則
東北能源監(jiān)管局黨組高度重視輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則修訂工作，作為2018年重點(diǎn)工作多次進(jìn)行研究部署，并制定了周密的工作方案。按照工作方案，電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則修訂工作于2018年5月份全面啟動(dòng)，6月份開(kāi)展深入調(diào)研，隨后征求了全體市場(chǎng)成員對(duì)修訂工作的意見(jiàn)，8月份確定了東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)升級(jí)方向和規(guī)則修訂重點(diǎn);9月份集中20多名專家進(jìn)行規(guī)則起草、修訂，形成《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(征求意見(jiàn)稿)》;10月份向全體市場(chǎng)成員單位征求意見(jiàn)，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改;12月中旬，召開(kāi)了《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》專家評(píng)估論證會(huì)，專家一致通過(guò)并予以高度評(píng)價(jià);12月底，正式印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則(暫行)》(以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)則”)，同時(shí)部署2019年1月1日零點(diǎn)起按照新規(guī)則啟動(dòng)市場(chǎng)模擬運(yùn)行。
可以說(shuō)，規(guī)則的修訂過(guò)程也是深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揚(yáng)民主、凝聚全體市場(chǎng)成員智慧的過(guò)程。
三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)東北電力輔助服務(wù)規(guī)則全面升級(jí)
本次東北電力輔助服務(wù)規(guī)則的全面升級(jí)體現(xiàn)在兩方面：
首先是增設(shè)旋轉(zhuǎn)備用交易品種，實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)市場(chǎng)“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。旋轉(zhuǎn)備用是指為了保證可靠供電，發(fā)電機(jī)組在尖峰時(shí)段通過(guò)預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用容量所提供的服務(wù)。為激勵(lì)和引導(dǎo)火電廠主動(dòng)提升頂尖峰能力，新規(guī)則設(shè)計(jì)了尖峰旋轉(zhuǎn)備用市場(chǎng)日前競(jìng)價(jià)機(jī)制，火電廠日前報(bào)最大發(fā)電能力及備用售價(jià)，每十五分鐘為一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期。東北旋轉(zhuǎn)備用交易以發(fā)電廠頂尖峰能力作為交易標(biāo)的物，機(jī)制上有三個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：一是實(shí)行東北全網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)交易，完全打破了輔助服務(wù)的省間壁壘;二是明確“能上能下”的機(jī)組才能獲得全部輔助服務(wù)收益，向火電機(jī)組能力提出了完整的靈活性標(biāo)準(zhǔn);三是機(jī)組發(fā)電能力考核采用系統(tǒng)隨機(jī)自動(dòng)抽查方式，減少了調(diào)度機(jī)構(gòu)人工操作量，也最大限度避免人為因素干擾。
其次是對(duì)原有深度調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了完善。一是將非供熱期實(shí)時(shí)深度調(diào)峰費(fèi)用減半處理，同時(shí)將供熱期風(fēng)電、核電電量按照兩倍計(jì)算分?jǐn)傎M(fèi)用，以準(zhǔn)確體現(xiàn)出東北供熱期調(diào)峰資稀缺程度，使新能源受益與分?jǐn)偟馁M(fèi)用更加對(duì)等。二是考慮到東北地區(qū)光伏發(fā)展迅猛，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰已經(jīng)產(chǎn)生明顯影響，因此正式將光伏納入電力輔助服務(wù)市場(chǎng)范疇。三是對(duì)市場(chǎng)主體承擔(dān)的省內(nèi)與跨省調(diào)峰費(fèi)用之和設(shè)置了上限，對(duì)沒(méi)有調(diào)節(jié)能力或者調(diào)節(jié)能力較弱的市場(chǎng)主體起到“底線”保護(hù)作用。四是對(duì)深度調(diào)峰輔助服務(wù)的調(diào)用原則和執(zhí)行流程進(jìn)行了細(xì)化、優(yōu)化。
四、模擬運(yùn)行檢驗(yàn)新機(jī)制、完善新規(guī)則
按照印發(fā)新規(guī)則的通知要求，東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)已于2019年1月1日起按照新規(guī)則開(kāi)展模擬運(yùn)行。模擬運(yùn)行期間系統(tǒng)平臺(tái)將進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、模擬考核、信息發(fā)布，發(fā)電企業(yè)進(jìn)行模擬申報(bào)、模擬結(jié)算，市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行和結(jié)算仍執(zhí)行原有運(yùn)營(yíng)規(guī)則。市場(chǎng)模擬運(yùn)行將起到檢驗(yàn)規(guī)則、積累經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)市場(chǎng)主體的作用。新規(guī)則將根據(jù)模擬運(yùn)行效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?nèi)容調(diào)整，并適時(shí)轉(zhuǎn)入正式實(shí)施階段。
新規(guī)則正式實(shí)施后，預(yù)計(jì)將能夠繼續(xù)緩解東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰問(wèn)題，同時(shí)緩解尖峰時(shí)段火電發(fā)電受阻問(wèn)題，以保障東北電力穩(wěn)定供應(yīng)，提升東北電力系統(tǒng)運(yùn)行靈活性，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北能源供給革命和體制革命。
