各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為加強(qiáng)煤礦建設(shè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，根據(jù)《煤炭法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第14號(hào))等有關(guān)規(guī)定，我局對(duì)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》作了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
2019年1月4日
煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（修訂版）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)煤礦建設(shè)事中事后監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，保證工程質(zhì)量，促進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，根據(jù)《煤炭法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第673號(hào))和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第14號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等煤礦建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。
本辦法所稱煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是指煤礦建設(shè)項(xiàng)目按設(shè)計(jì)建成后、正式投入生產(chǎn)前，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、工程質(zhì)量、國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況等事項(xiàng)的全面檢查驗(yàn)收，以及對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的綜合評(píng)價(jià)。
第三條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可正式投入生產(chǎn)。
第四條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)做到公正、科學(xué)、規(guī)范。
第五條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作實(shí)行政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查。省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的監(jiān)督管理。煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé);項(xiàng)目單位實(shí)行多級(jí)管理的，可由項(xiàng)目單位上一級(jí)具有獨(dú)立法人資格的單位負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。
第二章 竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件
第六條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)是:
(一)國(guó)家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章;
(二)國(guó)家及有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
(三)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)及變更批復(fù)文件;
(四)經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更等;
(五)主要設(shè)備技術(shù)規(guī)格或者說(shuō)明書;
(六)招標(biāo)文件、合同文本以及補(bǔ)充協(xié)議等;
(七)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)取得的項(xiàng)目建設(shè)其他審批手續(xù)。
第七條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目建成后竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個(gè)月;特殊情況下，在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)工作的可以延期，但聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)總時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間，項(xiàng)目建設(shè)單位可按規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收。
聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)行備案管理。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)開始前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門備案。相關(guān)部門收到內(nèi)容完整的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案即為備案。
聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)、范圍和期限;
(二)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試方法、測(cè)試機(jī)構(gòu)和人員;
(三)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的預(yù)期目標(biāo)和效果;
(四)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)期間產(chǎn)量計(jì)劃與勞動(dòng)組織;
(五)應(yīng)急預(yù)案與安全保障措施;
(六)其他規(guī)定事項(xiàng)。
聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含以下主要內(nèi)容：
(一)各主要系統(tǒng)運(yùn)行情況;
(二)主要生產(chǎn)設(shè)備故障處理記錄與分析;
(三)提升、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、供電、采掘等主要設(shè)施與裝備的檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告;
(四)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的效果分析;
(五)有關(guān)安全生產(chǎn)的建議;
(六)其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。
省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門可根據(jù)本條規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制訂本省(區(qū)、市)煤礦建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的具體規(guī)定，加強(qiáng)煤礦聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)事中事后監(jiān)管。
第八條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資和內(nèi)容建成，滿足設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要求;有剩余工程的，剩余工程不得是主體工程，不得影響煤礦正常生產(chǎn);
(二)工程質(zhì)量合格;
(三)安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施等按要求建成，并通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收;
(四)項(xiàng)目建設(shè)單位已按要求落實(shí)煤炭產(chǎn)能置換等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策;
(五)項(xiàng)目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求;
(六)煤礦組織機(jī)構(gòu)設(shè)置符合有關(guān)要求，建立健全規(guī)章制度;職工經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員取得上崗操作資格證書;礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力按規(guī)定考核合格;
(七)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)達(dá)到預(yù)期效果，試運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題已妥善解決，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告已編制完成。
第三章 竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容
第九條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
(一)項(xiàng)目基本情況;
(二)建設(shè)內(nèi)容完成情況;
(三)管理機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況;
(四)人員持證上崗、培訓(xùn)、勞動(dòng)定員情況;
(五)項(xiàng)目招投標(biāo)以及合同履約情況;
(六)工程質(zhì)量情況;
(七)主要設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)情況;
(八)專項(xiàng)驗(yàn)收情況;
(九)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況;
(十)項(xiàng)目竣工決算情況;
(十一)項(xiàng)目效益與建設(shè)效果分析;
(十二)存在問(wèn)題及處理建議。
項(xiàng)目建設(shè)單位編制的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)當(dāng)附項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件，采礦許可證，土地使用證，經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水土保持設(shè)施、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施、消防等驗(yàn)收結(jié)論，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告等。
第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家，受邀專家應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位無(wú)利益關(guān)系。
對(duì)瓦斯、水文、地質(zhì)等開采條件復(fù)雜的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和預(yù)驗(yàn)收。受委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵照客觀、公正、科學(xué)的原則開展工作。
第十一條 竣工驗(yàn)收委員會(huì)通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，全面檢查工程建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，討論通過(guò)并簽署《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書》。《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書》(范本)見附件。
第十二條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容包括：
(一)檢查項(xiàng)目的審批文件是否齊全有效;
(二)檢查項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容建成;
(三)檢查國(guó)家和行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;
(四)檢查項(xiàng)目投資及使用情況;
(五)檢查項(xiàng)目招投標(biāo)以及合同履約情況;
(六)檢查工程質(zhì)量情況;
(七)核實(shí)項(xiàng)目是否已通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收;
(八)檢查煤礦組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員、人員培訓(xùn)及外部條件等落實(shí)情況;
(九)檢查聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)情況;
(十)對(duì)存在的問(wèn)題和剩余工程提出處理意見;
(十一)作出項(xiàng)目是否通過(guò)竣工驗(yàn)收的結(jié)論。
第十三條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目竣工信息，并將《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書》報(bào)送省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門。
第十四條 煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出的處理意見進(jìn)行整改。整改合格后，方可通過(guò)竣工驗(yàn)收。煤礦建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。
第四章 竣工驗(yàn)收的監(jiān)管
第十五條 煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，規(guī)范煤礦建設(shè)行為。核查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)，以及建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或其他部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。處罰整改措施未落實(shí)到位之前，項(xiàng)目單位不得組織竣工驗(yàn)收。
第十六條 省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗(yàn)收條件違規(guī)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報(bào)送的竣工驗(yàn)收信息弄虛作假的，責(zé)令項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。違反《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰。
第十七條 相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行歸集，并通過(guò)在線平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公開。對(duì)竣工驗(yàn)收中弄虛作假的嚴(yán)重失信企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入不良信用記錄，并按規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十八條 省級(jí)負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)能力公告的部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)變更煤礦產(chǎn)能信息、發(fā)布產(chǎn)能公告。
第十九條 國(guó)家能源局加強(qiáng)煤礦竣工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，通過(guò)專項(xiàng)督查、抽查核實(shí)等措施，督促省級(jí)部門落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)煤礦竣工驗(yàn)收監(jiān)管不到位、工作情況報(bào)送不及時(shí)、報(bào)送信息不準(zhǔn)確的，將進(jìn)行約談和通報(bào)。
第五章 附則
第二十條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！秶?guó)家能源局關(guān)于印發(fā)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》(國(guó)能煤炭〔2012〕119號(hào))同時(shí)廢止。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制訂本省(區(qū)、市)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收具體辦法。
附件：《××煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書》(范本)
附件
××煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書
(范本)
××年××月××日
項(xiàng)目名稱：××煤礦項(xiàng)目
項(xiàng)目性質(zhì)：新建(改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等)
設(shè)計(jì)規(guī)模：××萬(wàn)噸/年
項(xiàng)目地址：××省(區(qū)、市)××縣(市、旗)
建設(shè)單位：××公司
設(shè)計(jì)單位：××公司(院、所等)
施工單位：××公司(工程處等)
監(jiān)理單位：××公司(中心等)
開工時(shí)間：××年××月××日
竣工時(shí)間：××年××月××日
一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
項(xiàng)目名稱，建設(shè)地點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模;井(礦)田范圍，煤層，資源儲(chǔ)量，服務(wù)年限;煤質(zhì)，地質(zhì)情況(包括瓦斯、自然發(fā)火、煤塵爆炸性、地溫等);項(xiàng)目主要技術(shù)方案、投資規(guī)模等。
項(xiàng)目單位基本情況(名稱、股權(quán)結(jié)構(gòu)等)。
二、項(xiàng)目審批和證照辦理情況
項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)文件、采礦許可證、土地使用證、產(chǎn)能置換方案等。
三、工程招標(biāo)情況
項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、結(jié)果等。
四、項(xiàng)目建設(shè)完成情況
井工煤礦：
（一）煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)完成情況
1、提升系統(tǒng)
2、運(yùn)輸系統(tǒng)
3、通風(fēng)系統(tǒng)
4、排水系統(tǒng)
5、供水系統(tǒng)
6、壓風(fēng)系統(tǒng)
7、供電系統(tǒng)
8、開拓布置及回采工作面
9、消防、防塵、灑水(供水)系統(tǒng)
10、安全監(jiān)控及通訊系統(tǒng)
11、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
12、地面生產(chǎn)系統(tǒng)
13、其他設(shè)施系統(tǒng)等
（二）生活福利設(shè)施完成情況
露天煤礦：
（一）煤礦主要生產(chǎn)系統(tǒng)完成情況
1、開拓、剝離、采煤系統(tǒng)
2、運(yùn)輸系統(tǒng)
3、排土系統(tǒng)
4、防洪、排水系統(tǒng)
5、消防、防塵、灑水(供水)系統(tǒng)
6、供電系統(tǒng)
7、機(jī)電設(shè)備
8、安全監(jiān)控系統(tǒng)
9、地面生產(chǎn)系統(tǒng)
10、其他設(shè)施系統(tǒng)等
（二）生活福利設(shè)施完成情況
五、工程質(zhì)量情況
項(xiàng)目工程質(zhì)量的有關(guān)情況。
六、項(xiàng)目竣工決算情況
項(xiàng)目竣工決算的有關(guān)情況。
七、項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收情況
安全設(shè)施驗(yàn)收，環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，水土保持設(shè)施驗(yàn)收，職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收，消防驗(yàn)收等(驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收單位、批準(zhǔn)文號(hào)、驗(yàn)收結(jié)論等)。
八、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)論及投產(chǎn)準(zhǔn)備情況
項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)備案情況及時(shí)間、結(jié)論等。煤礦組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動(dòng)定員、人員培訓(xùn)及外部條件落實(shí)情況等。
九、竣工驗(yàn)收結(jié)論
項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，是否符合基本建設(shè)程序。項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全部建成，工程質(zhì)量是否合格，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)工藝功能是否完善，組織機(jī)構(gòu)是否健全，人員是否到位，各種規(guī)章制度和操作規(guī)程是否完善。
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)意見和建議。
附：××煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)名單
××煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會(huì)
××年××月××日
