行棋觀大勢(shì)，落子謀全局。深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)盧旭陽(yáng)告訴記者，兩年來，深圳聚焦立法、核發(fā)、信息化、執(zhí)法等多個(gè)維度，以刀刃向內(nèi)、自我革命的改革力度，全面推動(dòng)排污許可制度改革在深圳落地落細(xì)落實(shí)。
做加法：兩年兩次修改特區(qū)環(huán)保條例
2018年12月，深圳市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例〉等十二項(xiàng)法規(guī)的決定》，集中修改完善了11部地方生態(tài)環(huán)保法規(guī)。
其中，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，將不按證排污和無證排污的罰款上限分別由20萬元、30萬元統(tǒng)一提高到100萬元，大大提高違法行為處罰力度，以“特區(qū)模式”有效震懾違法排污行為，為全國(guó)排污管理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
據(jù)介紹，短短兩年，這已是深圳第二次根據(jù)排污許可制度改革精神，充分發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，修改《特區(qū)環(huán)保條例》。
第一次修訂是在2017年4月，當(dāng)時(shí)重點(diǎn)修訂了“一證式”管理改革相關(guān)內(nèi)容，增加了遵守環(huán)境管理、履行執(zhí)行報(bào)告義務(wù)等要求和相關(guān)罰則，成為全國(guó)第一個(gè)為排污許可制度改革修訂地方法規(guī)的城市。
為貫徹落實(shí)全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的要求，深圳結(jié)合國(guó)家排污許可條例的發(fā)布，正在著手修訂1999年頒布實(shí)施的《深圳市排污許可管理辦法》，新辦法不久將出臺(tái)。
做減法：聚焦審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力
一家位于淡水河流域的污水處理廠，在《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后一直執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過嚴(yán)格審核，工作人員發(fā)現(xiàn)這個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有錯(cuò)誤，最終企業(yè)承諾在政府提標(biāo)改造費(fèi)用尚未到位的情況下，馬上落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，年削減化學(xué)需氧量730噸、氨氮219噸、總磷7.3噸，有效促進(jìn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的改善。
這一錯(cuò)誤能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得益于深圳采用第三方輔助審核、區(qū)局預(yù)審和市局終審的三級(jí)審核模式。深圳市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處副處長(zhǎng)洪曉群說，通過輔助審核做好減法，他們將人力從大量的工作中解脫出來，用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，核發(fā)速度和質(zhì)量大大提高。
在企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)，服務(wù)企業(yè)做好排污許可申請(qǐng)，提供申請(qǐng)表模版、信息公開樣表、自行監(jiān)測(cè)樣表、排放量計(jì)算過程樣表、排污口規(guī)范化設(shè)置樣表等案例樣本，有效指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)。
在第三方核查環(huán)節(jié)，要求技術(shù)單位學(xué)懂弄通技術(shù)規(guī)范，全面吃透審核要點(diǎn)，逐一厘清易錯(cuò)點(diǎn)。
在管理審核環(huán)節(jié)，要求審核人員查規(guī)范、看要點(diǎn)、核標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)環(huán)評(píng)，在許可因子、許可濃度、許可量等關(guān)鍵要素上下苦功夫，對(duì)第三方做到依托而不依賴。
做乘法：為核發(fā)工作插上“信息化”翅膀
在深圳，本地主要有五大流域，但在國(guó)家排污許可核發(fā)平臺(tái)上，僅能定位到珠江口流域，如何才能兼顧本地特殊需求呢?
深圳市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制處處長(zhǎng)趙勝軍說，2017年他們委托相關(guān)單位，深度挖掘排污許可證數(shù)據(jù)，率先基于國(guó)家排污許可系統(tǒng)建設(shè)了第一個(gè)地方系統(tǒng)——深圳市排污許可管理平臺(tái)，在系統(tǒng)上銜接各環(huán)境管理數(shù)據(jù)，改變單純的核發(fā)平臺(tái)，與后期的監(jiān)管緊密結(jié)合起來。這個(gè)平臺(tái)創(chuàng)造性地采取了市+區(qū)兩級(jí)核發(fā)機(jī)制，增加了飲用水源保護(hù)區(qū)、基本生態(tài)控制線審核等本地審核功能等。
趙勝軍介紹，這個(gè)系統(tǒng)最大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了五個(gè)優(yōu)化：一是由污染源國(guó)家系統(tǒng)的珠江口流域宏觀定位優(yōu)化為深圳本地五大流域的精準(zhǔn)定位。二是由單純的人工審核優(yōu)化為智能輔助審核。三是由廠區(qū)二維碼總體管理優(yōu)化為廠區(qū)內(nèi)外以及排放口二維碼移動(dòng)管理。四是由污染源分布表格化展現(xiàn)優(yōu)化為排污許可GIS(地理信息系統(tǒng))“大屏”可視化直觀展現(xiàn)。五是由排污許可信息分散獨(dú)立優(yōu)化為以排放口為核心的產(chǎn)治排溯源管理。
智能審核已成為深圳排污許可的核發(fā)利器。負(fù)責(zé)具體審核業(yè)務(wù)工作的李思民進(jìn)一步解釋，比如智能審核，鑒于排放標(biāo)準(zhǔn)、自行監(jiān)測(cè)等污染因子多、數(shù)值容易出錯(cuò)，智能審核系統(tǒng)可以進(jìn)行紅(低于標(biāo)準(zhǔn))、黑(與標(biāo)準(zhǔn)一致)、綠(高于標(biāo)準(zhǔn))顏色標(biāo)識(shí)，使低級(jí)錯(cuò)誤無所遁形，大大減輕核發(fā)人員工作量。
做除法：加強(qiáng)證后監(jiān)管嚴(yán)懲違法排污
為真正實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”監(jiān)管，深圳在加強(qiáng)證后監(jiān)管上做除法，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)工業(yè)污染源實(shí)行“一證式”管理。
洪曉群強(qiáng)調(diào)，排污許可制作為環(huán)境管理的核心制度，關(guān)鍵在證后監(jiān)管上。去年深圳組織監(jiān)察、監(jiān)測(cè)以及第三方技術(shù)單位，聯(lián)合對(duì)已核發(fā)國(guó)家排污許可證企業(yè)開展核查專項(xiàng)行動(dòng)，檢查并督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
2018年，共計(jì)抽查75家企業(yè)，檢查發(fā)現(xiàn)395個(gè)核發(fā)質(zhì)量問題、307個(gè)證后監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)9家企業(yè)違法行為，并按一家企業(yè)一張清單的方式發(fā)送至各區(qū)局和各企業(yè)，逐一進(jìn)行改正，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，督促企業(yè)落實(shí)排污許可有關(guān)許可事項(xiàng)及管理要求。
證后監(jiān)管也納入了深圳“利劍二號(hào)”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年在對(duì)新核發(fā)的國(guó)家排污許可證企業(yè)執(zhí)法當(dāng)中共吊銷許可證4家，立案處罰108宗，罰款金額1713萬元。
為了推進(jìn)排污許可精細(xì)化管理，深圳在排污口對(duì)許可信息進(jìn)行二維碼管理，在日常監(jiān)管執(zhí)法中掃描排放口的二維碼，即可了解企業(yè)守法情況、排口信息、監(jiān)管信息及監(jiān)測(cè)信息等。公眾也可以通過掃描廠外二維碼獲取企業(yè)相關(guān)排污許可信息，并對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行監(jiān)督。
通過嚴(yán)格證后監(jiān)管，深圳夯實(shí)了企業(yè)治污主體責(zé)任，有效提升了精細(xì)化管理水平，推動(dòng)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。下一步，深圳將切實(shí)推動(dòng)排污許可與其他環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)一步融合銜接，最終形成以排污許可制度為核心的環(huán)境監(jiān)管體系鏈條和工作機(jī)制。
