增量配電改革停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價(jià)等過(guò)高要求，有些項(xiàng)目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無(wú)法吸引投資方。究其根源，還是各方對(duì)增量配電改革認(rèn)識(shí)不到位。
從業(yè)內(nèi)期盼已久的國(guó)家宏觀政策文件，到近日四部委“兩網(wǎng)”聯(lián)合發(fā)文明確港口企業(yè)等優(yōu)先參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，進(jìn)入2019年，增量配電改革正駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。
今年增量配電改革的廣度、深度、力度將呈現(xiàn)何種趨勢(shì)?目前增量配電改革的焦點(diǎn)問(wèn)題集中在哪兒?增量配電改革如何提速?針對(duì)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任、中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)吳俊宏。
試點(diǎn)效果不理想
記者到目前為止，增量配電改革試點(diǎn)總體情況如何?
吳俊宏：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局去年10月發(fā)布了增量配電業(yè)務(wù)改革首批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)，中國(guó)能源研究會(huì)之后又發(fā)布了《2018年增量配電發(fā)展研究白皮書(shū)》。這兩份文件顯示，截至2018年11月份，全國(guó)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展總體緩慢，不及預(yù)期效果。
2018年12月以后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《第四批項(xiàng)目通知》)和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)先后印發(fā)。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司也把加快推進(jìn)增量配電改革試點(diǎn)落地見(jiàn)效列入深化改革十大舉措之一，并明確提出堅(jiān)定推進(jìn)電改，推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地。這些舉措，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是對(duì)增量配電改革加速推進(jìn)的利好。
不過(guò)，從今年實(shí)際試點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)及第四批試點(diǎn)申報(bào)工作中，不難發(fā)現(xiàn)，有些地方對(duì)相關(guān)文件理解還不到位，部分試點(diǎn)申報(bào)存在困難，但總體相比之前已大為改善。截至目前，前三批試點(diǎn)進(jìn)展情況還是較去年樂(lè)觀一些。
記者：如何理解增量配電試點(diǎn)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)?
吳俊宏：一般來(lái)講，確定試點(diǎn)項(xiàng)目后，只要開(kāi)始執(zhí)行增量配電網(wǎng)規(guī)劃、實(shí)施方案編制、業(yè)主優(yōu)選等環(huán)節(jié)中任一環(huán)節(jié)，就可視為項(xiàng)目在推進(jìn)。從這個(gè)意義上講，絕大部分試點(diǎn)項(xiàng)目都在推進(jìn)。但如果指試點(diǎn)項(xiàng)目已取得電力業(yè)務(wù)許可證，并已運(yùn)營(yíng)，這類(lèi)項(xiàng)目的確不多，因?yàn)榕潆娋W(wǎng)從規(guī)劃到建設(shè)、再到投運(yùn)有一個(gè)客觀的時(shí)間周期需求。存量轉(zhuǎn)增量的試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況稍好一些，但也會(huì)涉及運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。
由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變
記者：今年增量配電改革會(huì)否像去年一樣，處于膠著狀態(tài)?
吳俊宏：今年試點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)預(yù)計(jì)將會(huì)有較明顯的分化現(xiàn)象，部分項(xiàng)目推進(jìn)較以往會(huì)順利許多，但部分非存量的試點(diǎn)項(xiàng)目仍然會(huì)處于僵持狀態(tài)。這類(lèi)項(xiàng)目主要分兩類(lèi)，一類(lèi)是項(xiàng)目基礎(chǔ)條件好、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目，另一類(lèi)是基礎(chǔ)條件很不理想的項(xiàng)目。
記者：今年增量配電改革是否會(huì)從數(shù)量型向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變?
吳俊宏：肯定會(huì)注重往質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從《第四批項(xiàng)目通知》就能看出端倪。第四批增量配電試點(diǎn)的申報(bào)強(qiáng)調(diào)了組織第三方評(píng)估，這本身就是一種注重質(zhì)量的體現(xiàn)。增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目旨在通過(guò)試點(diǎn)探索出適合增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的路徑，從而建立有序放開(kāi)配電網(wǎng)投資的長(zhǎng)效機(jī)制。顯然，試點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量更為重要。
注重質(zhì)量的另一個(gè)重要表現(xiàn)，是各方投資意愿更理性。從首批試點(diǎn)項(xiàng)目看，無(wú)論試點(diǎn)申報(bào)還是項(xiàng)目投資，但凡有項(xiàng)目，相關(guān)方都是很積極。但從去年開(kāi)始，各方資本都在重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)非優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的興趣不大。
記者：很多地方增量配電停滯不前的根源在哪里?目前改革試點(diǎn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題是什么?
吳俊宏：停滯不前，既有地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的因素，也有項(xiàng)目本身的基礎(chǔ)條件因素。有些地方政府投資平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)都想控股，有些地方政府給投資方提出帶產(chǎn)業(yè)、降電價(jià)等過(guò)高要求，有些項(xiàng)目在現(xiàn)階段的低收益(甚至持續(xù)虧損)預(yù)期無(wú)法吸引投資方。究其根源，還是各方對(duì)增量配電改革認(rèn)識(shí)不到位。
增量配電改革的目的，是在配網(wǎng)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率，但配網(wǎng)環(huán)節(jié)運(yùn)營(yíng)效率提升轉(zhuǎn)化的“紅利”并非一蹴而就。所以，就需要地方政府的耐心，需要地方電網(wǎng)企業(yè)支持引入競(jìng)爭(zhēng)，更需要新進(jìn)入者務(wù)實(shí)與創(chuàng)新地開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。
目前增量配電改革試點(diǎn)表現(xiàn)出的爭(zhēng)議問(wèn)題集中于業(yè)主優(yōu)選、區(qū)域劃分、配電價(jià)格、系統(tǒng)接入。相比而言，業(yè)主優(yōu)選是較容易的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樗梢圆簧婕安⑶也粦?yīng)該取得潛在投資方(含電網(wǎng)企業(yè))的認(rèn)可或批準(zhǔn)。但區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入、配電價(jià)格結(jié)算等方面，由于不能完全繞開(kāi)相關(guān)利益主體意見(jiàn)，顯得較為棘手。
地方細(xì)則制定很關(guān)鍵
記者：國(guó)家層面出臺(tái)的一系列文件，并未明確更多具體細(xì)則，要加快推進(jìn)增量配電改革，各方需要做什么?
吳俊宏：國(guó)家層面的政策文件細(xì)則不夠明確、操作性不夠強(qiáng)，原因在于我國(guó)各地情況不同，很難用具體文件指導(dǎo)不同省份的工作。在國(guó)家文件基礎(chǔ)上，地方制定適合自身情況的文件就非常重要。
為加快推進(jìn)增量配電改革，參與方都需繼續(xù)努力。個(gè)人建議是：國(guó)家層面始終在努力推動(dòng)增量配電改革，但在與之相適應(yīng)的電力監(jiān)管體系建立上稍顯不足。因此，就要考慮如何建立更高效率的監(jiān)管體系，如何加強(qiáng)監(jiān)管力量，如何通過(guò)監(jiān)管手段落實(shí)文件政策要求。
其次，地方是增量配電改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，要有遠(yuǎn)見(jiàn)和耐心，既要充分理解增配改革重要意義，也要耐心扶持試點(diǎn)項(xiàng)目。地方政府需要有擔(dān)當(dāng)精神，在國(guó)家文件精神的指導(dǎo)下主動(dòng)推動(dòng)改革。
電網(wǎng)企業(yè)層面，其戰(zhàn)略定位和基層的執(zhí)行力同樣重要。國(guó)家電網(wǎng)公司提出的“三型兩網(wǎng)、世界一流”戰(zhàn)略定位，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，基層應(yīng)在這一戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下以更開(kāi)放共享的心態(tài)服務(wù)地方的增量配電改革。
投資增量配電項(xiàng)目是一項(xiàng)意義重大但又非常復(fù)雜的工作，為提升項(xiàng)目成功概率，需要投資者充分做好項(xiàng)目前期工作的研究以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，其他社會(huì)資本要更加理性并更有信心，隨著增配改革力度加大，困難最終都會(huì)得到解決。
記者：目前增量配電的運(yùn)營(yíng)模式有哪些?哪種最可行?
吳俊宏：目前我國(guó)增量配電運(yùn)營(yíng)模式還比較單一，從已運(yùn)行的存量配電項(xiàng)目看，運(yùn)營(yíng)模式較傳統(tǒng)，鮮有開(kāi)展增值服務(wù)的案例，而且還未達(dá)到如文件描述的通過(guò)收取配電服務(wù)費(fèi)營(yíng)收。當(dāng)然，主要原因在于配電價(jià)格還未及時(shí)核定，市場(chǎng)化購(gòu)電途徑還不夠充分。
增量配電運(yùn)營(yíng)模式是否可行，需要關(guān)注項(xiàng)目發(fā)展是否有可持續(xù)性，即需要考慮用戶(hù)負(fù)荷發(fā)展和現(xiàn)金流等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，可以考慮運(yùn)營(yíng)模式上的創(chuàng)新：一是豐富購(gòu)電途徑，比如積極參與電力交易購(gòu)電;二是考慮新型能源技術(shù)生產(chǎn)與利用模式的創(chuàng)新，比如通過(guò)建設(shè)智慧能源提供綜合能源服務(wù);三是考慮投融資模式的創(chuàng)新，比如通過(guò)引入資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)降低債務(wù)比例和風(fēng)險(xiǎn)。至于哪種模式最可行，不會(huì)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因項(xiàng)目而異，資源情況、負(fù)荷大小、用戶(hù)類(lèi)型、政府訴求、投資方實(shí)力等都是決定項(xiàng)目最佳運(yùn)營(yíng)模式的基礎(chǔ)條件。
