目前，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“新時(shí)代”，天然氣價(jià)格改革進(jìn)程加快，城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。國(guó)際上，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的管道燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷過(guò)從政府嚴(yán)格管制到分步市場(chǎng)化的階段，在此過(guò)程中，天然氣行業(yè)形成了科學(xué)的定價(jià)體系。在天然氣價(jià)格改革中，各國(guó)對(duì)燃?xì)夤こ贪惭b和維護(hù)費(fèi)用的處理方式不盡相同，方法值得借鑒。

01美國(guó)

上世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始天然氣市場(chǎng)化改革，通過(guò)放開(kāi)對(duì)井口價(jià)格的管制，推進(jìn)管道第三方準(zhǔn)入，分離輸配和銷(xiāo)售等一系列改革，促進(jìn)天然氣行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。目前，美國(guó)已經(jīng)形成高度競(jìng)爭(zhēng)的天然氣市場(chǎng)。2000年，為推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)啟動(dòng)“用戶用氣選擇計(jì)劃”，配氣管網(wǎng)向第三方公平開(kāi)放，大工業(yè)用戶可以自由選擇上游供氣商，居民和小用戶也可以逐步自由選擇供氣商。天然氣貿(mào)易商(分銷(xiāo)商)可以進(jìn)入下游市場(chǎng)，為用戶提供多種氣費(fèi)套餐，并按照規(guī)定水平向配氣公司支付配氣費(fèi)。美國(guó)大約有一半州的居民、小用戶可自由選擇貿(mào)易商，還有一半州的居民、小用戶只能從地方配氣公司購(gòu)氣，接受售氣與配氣捆綁式服務(wù)。

美國(guó)終端用戶所支付的燃?xì)鈨r(jià)格包括門(mén)站價(jià)格和輸配氣成本，即終端價(jià)格=城市門(mén)站價(jià)格+配氣價(jià)格。前者是燃?xì)猱a(chǎn)品本身的成本和長(zhǎng)距離輸送的成本之和，后者是燃?xì)夤就ㄟ^(guò)管道將燃?xì)鈴漠a(chǎn)地運(yùn)輸?shù)较M(fèi)需求所在地的輸送成本，加上燃?xì)夤九渌统杀?。終端燃?xì)鈨r(jià)格受到政府管制，輸配氣成本的定價(jià)模型采用直接固定變動(dòng)法，這是一種兩部制結(jié)構(gòu)的收費(fèi)方法，成本構(gòu)成為固定費(fèi)用和使用費(fèi)用。固定費(fèi)用，根據(jù)用戶預(yù)訂的運(yùn)輸容量來(lái)分?jǐn)偅靡匝a(bǔ)償燃?xì)夤镜墓潭ǔ杀?，與用戶的用氣量無(wú)關(guān);使用費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際運(yùn)輸氣量來(lái)分?jǐn)偅靡匝a(bǔ)償燃?xì)夤镜淖儎?dòng)成本，同時(shí)要考慮服務(wù)總成本、收益、操作與維護(hù)支出、折舊、報(bào)損與攤銷(xiāo)支出、所得稅及其他營(yíng)業(yè)支出等。

固定費(fèi)用[1]，是燃?xì)夤就ㄟ^(guò)預(yù)收的方式向用戶收取，即便用戶在賬單期內(nèi)沒(méi)有消費(fèi)天然氣，也需要繳納的費(fèi)用[2]。這部分費(fèi)用包括讀表、派發(fā)繳費(fèi)賬單、設(shè)備折舊、人員工資、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用等。固定費(fèi)用在總費(fèi)用中的占比約50%以下，低于使用費(fèi)用。

根據(jù)美國(guó)能源信息署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，美國(guó)居民燃?xì)馀錃鈨r(jià)格中的固定費(fèi)用的平均數(shù)為11.25美元/月，這一費(fèi)用在居民燃?xì)鈨r(jià)格中的占比為19%，大致占配氣公司所承擔(dān)的實(shí)際固定成本的比重為46%，商業(yè)用戶的固定費(fèi)用為22美元/月。下表展示的是美國(guó)燃?xì)饴?lián)合會(huì)(AGA)的一項(xiàng)調(diào)查，主要針對(duì)1985年以來(lái)，用戶不使用天然氣仍然需要繳納費(fèi)用的變化情況，代表了配氣價(jià)格中固定費(fèi)用的變化情況。從表中可以看出，固定費(fèi)用水平從1985年的每月4.91美元上漲到2014年的13.95美元。

多數(shù)州按照用戶類(lèi)別實(shí)行不同配氣價(jià)格，但是難點(diǎn)在于燃?xì)馄髽I(yè)沒(méi)有積極性降低氣源采購(gòu)成本，所以一般采取根據(jù)交易中心價(jià)格，限定氣源價(jià)格采購(gòu)區(qū)間，超過(guò)上限部分由企業(yè)消化，低于下限部分由用戶和企業(yè)共享的方式。

02歐盟

從2003年開(kāi)始，歐盟頒布法令，逐步推行網(wǎng)銷(xiāo)分離，配氣管網(wǎng)向第三方公平開(kāi)放，所有用戶均可以自由選擇供氣商的市場(chǎng)化改革。天然氣市場(chǎng)的活力被進(jìn)一步激發(fā)，天然氣價(jià)格機(jī)制也逐步得到完善。天然氣終端價(jià)格=城市門(mén)站價(jià)格+配氣價(jià)格。燃?xì)怃N(xiāo)售企業(yè)、貿(mào)易商等可以從銷(xiāo)售中獲取利潤(rùn)且價(jià)格不受政府管制，但配氣公司不允許從銷(xiāo)售中獲利，只能通過(guò)配氣價(jià)格補(bǔ)償管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本，且配氣價(jià)格受政府嚴(yán)格管制。

目前， 歐盟天然氣配氣價(jià)格構(gòu)成是固定費(fèi)用(Fixed charge)、容量費(fèi)用(Capacity charge)和能源費(fèi)用(Energy charge)。固定費(fèi)用(在部分國(guó)家被稱為標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用或服務(wù)費(fèi)用)由消費(fèi)者按年度、月、日繳納，用于覆蓋讀表、管理等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用;容量費(fèi)用是基于配氣管網(wǎng)容量的可獲得性的費(fèi)用，通常用每日最大消費(fèi)量比率來(lái)表示。在大多數(shù)國(guó)家，消費(fèi)者只有在超過(guò)了最大使用量的情況下才需要繳納;能源費(fèi)用是用戶實(shí)際使用天然氣量的費(fèi)用。

（一）英國(guó)

英國(guó)的燃?xì)夤緩目v向一體化壟斷經(jīng)營(yíng)到供應(yīng)、管輸與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)分離，再到目前供應(yīng)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)過(guò)程，天然氣消費(fèi)者對(duì)天然氣供應(yīng)商有充分的選擇權(quán)，英國(guó)已經(jīng)成為續(xù)美國(guó)之后天然氣市場(chǎng)化程度最高的國(guó)家。國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口天然氣在英國(guó)燃?xì)馀l(fā)市場(chǎng)形成一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格——即“國(guó)家平衡點(diǎn)”，天然氣運(yùn)輸商購(gòu)買(mǎi)并銷(xiāo)售天然氣給零售商。上游供氣價(jià)格和終端消費(fèi)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，不受政府管制。燃?xì)夤芫W(wǎng)輸送市場(chǎng)仍然處于自然壟斷，由國(guó)家燃?xì)馀c電力監(jiān)管辦公室進(jìn)行監(jiān)管，采用“入口/出口”的費(fèi)率結(jié)構(gòu)(托運(yùn)方需要分別支付入口容量費(fèi)、出口容量費(fèi)，以及從入口到出口的管道容量費(fèi)和使用費(fèi))。

每年消費(fèi)量低于73200千瓦時(shí)的用戶需要繳納容量費(fèi)，而消費(fèi)量在73200-732000千瓦時(shí)之間需要征收容量費(fèi)用和固定費(fèi)用，其中固定費(fèi)用的水平取決于讀表次數(shù)。燃?xì)夤揪鞔_規(guī)定燃?xì)庠O(shè)施安裝費(fèi)用由用戶承擔(dān)，并有詳細(xì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。安裝費(fèi)用也被稱為為管網(wǎng)接駁服務(wù)費(fèi)(Connection Service Charges)。以蘇格蘭燃?xì)夤?Scotland Gas Networks，SGN)為例，SGN擁有并運(yùn)營(yíng)英國(guó)南部和蘇格蘭地區(qū)的天然氣配氣管網(wǎng)，SGN的管網(wǎng)接駁服務(wù)指南中明確了各種不同類(lèi)型用戶的接駁、改建等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)內(nèi)容包含勞動(dòng)力成本、材料成本(管材、計(jì)量器具、配件)、地面恢復(fù)成本、廢棄物處理成本、交通管理成本、企業(yè)日常管理成本等。

1、既有居民住宅（老舊小區(qū)）

首先，按照接駁的三種不同情況來(lái)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要求工程點(diǎn)距離SGN主體燃?xì)夤艿赖木嚯x在23米之內(nèi)的按照接駁服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取;如果超過(guò)23米，則需要額外核定費(fèi)用。最后，明確規(guī)定計(jì)量表安裝完成后，計(jì)量表產(chǎn)權(quán)歸屬用戶，由用戶承擔(dān)保管和后期維護(hù)責(zé)任。

2、新建居民住宅

新建住宅的安裝費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與層高相關(guān)，分為3-10層和11-100層兩個(gè)檔。首先，只有在用氣量小于73200千瓦時(shí)/年的用戶才適用此標(biāo)準(zhǔn)。其次，規(guī)定工程點(diǎn)距離主體管網(wǎng)不超過(guò)20米，樓層不多于100層，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)工程施工等。最后，明確規(guī)定計(jì)量表安裝完成后，計(jì)量表產(chǎn)權(quán)歸屬用戶，由用戶承擔(dān)保管和后期維護(hù)責(zé)任。

（二）其他歐盟國(guó)家

歐盟國(guó)家居民用戶的配氣價(jià)格構(gòu)成略有不同，根據(jù)有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，近80%的歐盟國(guó)家將固定費(fèi)用作為配氣價(jià)格的一部分，這些國(guó)家包括克羅地亞、捷克、法國(guó)、匈牙利、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和荷蘭。奧地利和德國(guó)規(guī)定當(dāng)用戶每年的天然氣消費(fèi)量低于某一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才收取固定費(fèi)用，而如果用戶消費(fèi)量高于這一標(biāo)準(zhǔn)，則收取容量費(fèi)用。征收容量費(fèi)用的國(guó)家還有愛(ài)爾蘭、波蘭，荷蘭既收取容量費(fèi)用也收取固定費(fèi)用。近90%國(guó)家的配氣價(jià)格中都包含能源費(fèi)用，而荷蘭是個(gè)例外，只征收容量費(fèi)用和固定費(fèi)用。丹麥、愛(ài)沙尼亞、立陶宛和盧森堡只征收能源費(fèi)用，而德國(guó)、匈牙利、盧森堡、斯洛文尼亞、荷蘭和英國(guó)還收取計(jì)量表使用的額外費(fèi)用。

關(guān)于能源費(fèi)用與其他兩項(xiàng)費(fèi)用在配氣價(jià)格中的比重，從統(tǒng)計(jì)的13個(gè)國(guó)家來(lái)看，有11個(gè)國(guó)家都是能源費(fèi)用高于固定費(fèi)用與容量費(fèi)用之和，只有法國(guó)和荷蘭相反。

關(guān)于延伸服務(wù)收費(fèi)，用戶表前(含燃?xì)獗?的燃?xì)夤补芫W(wǎng)設(shè)施歸企業(yè)投資并擁有，表后的燃?xì)夤艿涝O(shè)施歸業(yè)主出資建設(shè)并擁有，業(yè)主或開(kāi)發(fā)商有權(quán)選擇自己的燃?xì)庠O(shè)施安裝服務(wù)商。接駁費(fèi)(從公共管網(wǎng)連接至用戶燃?xì)獗?由用戶承擔(dān)，收費(fèi)按照工程量來(lái)確定，用氣量大的用戶可以與燃?xì)夤緟f(xié)商并獲得優(yōu)惠。

03日本

受資源條件限制，日本天然氣嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口。且由于本土山丘多，地震頻發(fā)，無(wú)法修建長(zhǎng)輸跨境管道，使其國(guó)內(nèi)形成了以發(fā)電和工業(yè)用氣為主的消費(fèi)市場(chǎng)，天然氣的消費(fèi)主體主要集中在城市。1969年起，日本政府決定從海外引進(jìn)天然氣資源，以減少對(duì)石油產(chǎn)品的過(guò)度依賴。自此之后，日本對(duì)天然氣的消費(fèi)需求快速擴(kuò)張。為保證天然氣多元化供應(yīng)、促進(jìn)天然氣廣泛利用和降低國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，日本政府對(duì)國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施了多次市場(chǎng)化改革，逐步形成了較為成熟、透明的天然氣定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制，上下游價(jià)格疏導(dǎo)較為通暢。

市場(chǎng)化改革之后，大型工商用戶可以直接向上游購(gòu)氣，自由選擇供氣商且價(jià)格不受管制。隨著逐步放松價(jià)格管制，居民和小用戶也開(kāi)始自由選擇供氣商。到2022年，東京瓦斯、大阪燃?xì)?、東邦燃?xì)夤疽獎(jiǎng)冸x配氣業(yè)務(wù)。目前，按照市場(chǎng)機(jī)制自主協(xié)商定價(jià)部分占到65%，協(xié)商價(jià)格報(bào)政府備案即可，面向小型用戶部分的35%則仍由政府實(shí)施管制定價(jià)。

日本的城市燃?xì)鈨r(jià)格體系包括一般價(jià)格體系和負(fù)荷調(diào)整契約兩部分。對(duì)居民及小用戶采取兩部制為主的成本加成定價(jià)方式，用戶費(fèi)用(終端價(jià)格)=城市門(mén)站價(jià)格+配氣價(jià)格(含基本費(fèi))。

配氣價(jià)格系由兩部制構(gòu)成，配氣價(jià)格=基本費(fèi)用(基價(jià))+變動(dòng)費(fèi)用(單價(jià)×用氣量)。其中，基價(jià)涵蓋用戶設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、安全和服務(wù)等內(nèi)容，與用戶每月實(shí)際使用量無(wú)直接關(guān)系。范圍較歐美更多，相應(yīng)費(fèi)用也略高，且根據(jù)用戶用氣量不同設(shè)置不同的費(fèi)用檔次，用氣量越多費(fèi)用越高。單價(jià)是按用戶實(shí)際使用量范圍查找用戶使用單價(jià)，再乘以用戶使用量得出。日本采用階梯氣價(jià)的方式，隨著用戶實(shí)際使用量的增加，用戶使用單價(jià)隨之下調(diào)。由于用戶使用單價(jià)是一個(gè)能及時(shí)反映出多種價(jià)格因素相對(duì)變動(dòng)的燃料單價(jià)，為此日本東京燃?xì)夤緦?zhuān)門(mén)制定了經(jīng)政府認(rèn)可的燃料價(jià)格調(diào)整制度，制定該制度的目的是為了在匯率及國(guó)際市場(chǎng)燃料價(jià)格變化時(shí)，按照季度和市場(chǎng)燃料基準(zhǔn)平均價(jià)格變動(dòng)幅度來(lái)及時(shí)調(diào)整天然氣價(jià)格。

關(guān)于延伸服務(wù)收費(fèi)，用戶表及表前公共管網(wǎng)歸企業(yè)投資并擁有，表后的設(shè)施歸業(yè)主出資建設(shè)并擁有，業(yè)主或開(kāi)發(fā)商有權(quán)選擇設(shè)施安裝服務(wù)商。接駁費(fèi)(從公共管網(wǎng)連接至用戶表計(jì))由用戶承擔(dān)。收費(fèi)按照工程量來(lái)確定，用氣量大的用戶可以與燃?xì)夤緟f(xié)商接駁費(fèi)減免優(yōu)惠，用戶設(shè)施安裝業(yè)務(wù)利潤(rùn)率不足2%。

04韓國(guó)

與日本資源情況相似，韓國(guó)天然氣資源較為貧乏。為滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)天然氣需求，韓國(guó)主要通過(guò)進(jìn)口LNG的形式滿足國(guó)內(nèi)天然氣需求。1999年，韓國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)行天然氣工業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在其市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，韓國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)從無(wú)到有，市場(chǎng)從完全壟斷向適度競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，部分電力等大用戶自行進(jìn)口天然氣，價(jià)格通過(guò)國(guó)際談判確定。居民和小用戶由城市燃?xì)夤竟猓細(xì)夤緭碛刑囟▍^(qū)域的排他專(zhuān)營(yíng)權(quán)，零售價(jià)格受地方政府控制(批發(fā)價(jià)格由中央政府制定)。韓國(guó)政府規(guī)定的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格=批發(fā)價(jià)格(采購(gòu)費(fèi)用)+配氣價(jià)格(含基本費(fèi))，其中采購(gòu)費(fèi)用=上游的出廠價(jià)格+長(zhǎng)輸費(fèi)用。

韓國(guó)現(xiàn)行居民天然氣價(jià)格體系有兩大特點(diǎn)。一是韓國(guó)的居民用戶如需接駁管道燃?xì)?，必須先向燃?xì)夤窘患{一定金額的安裝費(fèi)。這筆費(fèi)用用于部分補(bǔ)償城市燃?xì)夤拘藿ㄐ碌墓芫W(wǎng)至居民小區(qū)紅線外的成本，一般根據(jù)其用氣量來(lái)決定，原則是“用氣量越大、安裝費(fèi)越高”。至于居民小區(qū)紅線內(nèi)部分，由居民自行投資建設(shè)。二是要求居民戶每月必須達(dá)到月基本費(fèi)用(最低用量)。隨著城市氣化率和用氣量規(guī)模的提升，這項(xiàng)限制從2003年以前的每戶12m3/月，逐步下降到現(xiàn)在的每戶4m3/月。如果用戶每月實(shí)際用量達(dá)不到最低用量要求，則按照最低用量4m3/月結(jié)算;如超過(guò)最低用量4m3/月，則按實(shí)際用量結(jié)算。不同類(lèi)別的用戶在定價(jià)方面，基本遵循了“使用量越多，價(jià)格就越便宜”的原則。

05中國(guó)香港

中國(guó)香港的燃?xì)庠现饕蕾囘M(jìn)口，包括來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的天然氣、來(lái)自海外的石腦油，以及來(lái)自中石化、?？松梨诘仁凸镜囊夯蜌?。香港城市管道燃?xì)鈨r(jià)格主要由燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、燃料調(diào)整費(fèi)和保養(yǎng)月費(fèi)構(gòu)成。

燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。 月燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)設(shè)置最低消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，低于最低標(biāo)準(zhǔn)的按此標(biāo)準(zhǔn)收取。對(duì)用氣量進(jìn)行分段階梯式計(jì)價(jià)，按照實(shí)際的用氣量，在每個(gè)不同的氣量階段，對(duì)應(yīng)不用的單價(jià)，氣量越大，單價(jià)就越低。

燃料調(diào)整費(fèi)。 為避免石腦油價(jià)格隨國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)而波動(dòng)，進(jìn)而影響燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，香港引入了燃料調(diào)整費(fèi)機(jī)制，即實(shí)際原料成本高或低于原先設(shè)定的石腦油的基本價(jià)格時(shí)，則按照熱值換算，相應(yīng)調(diào)增或調(diào)減燃?xì)赓M(fèi)。燃料調(diào)整費(fèi)機(jī)制的引入較好地解決了燃?xì)夤?yīng)企業(yè)主要生產(chǎn)原料成本的變化帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也體現(xiàn)了對(duì)所有用戶的公平原則。

保養(yǎng)月費(fèi)。 燃?xì)夤景凑找欢?biāo)準(zhǔn)向居民用戶每月收取9.5港幣的保養(yǎng)月費(fèi)，并提供維修爐具、預(yù)約檢查爐具、每18個(gè)月一次定期安全檢查、24小時(shí)客戶服務(wù)熱線等服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)上述產(chǎn)品和服務(wù)以外的其他服務(wù)，燃?xì)馄髽I(yè)另行收取費(fèi)用。保養(yǎng)月費(fèi)是香港管道燃?xì)鈨r(jià)格結(jié)構(gòu)中的主要特色，較好的解決了燃?xì)夤?yīng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也解決了用戶收費(fèi)的公平性和合理性問(wèn)題。