南非勘探與生產(chǎn)部最近在莫塞爾灣海岸發(fā)現(xiàn)了大量海上天然氣。新發(fā)現(xiàn)的布魯爾帕達油井第一份報告推測,該油田擁有5億至10億桶油當量。雖然從表面上看,在南非領導層正在尋求方法使該國能源結構多樣化之際,客觀來說這對南非似乎是個好消息,但非洲能源部長期處境艱難的歷史表明,南非能源的未來至少可以說仍然不確定。
道達爾的發(fā)現(xiàn)雖然相當可觀,但不足以獨自接管南非目前以煤炭為主的能源組合,但就該國的能源政策和能源安全而言,發(fā)現(xiàn)的時機無疑是偶然的——至少對道達爾來說是如此。國家綜合資源規(guī)劃 IRP 監(jiān)督2010年至2030年的能源政策,自2011年實施以來僅審查過一次。從2018年開始,新綜合能源規(guī)劃草案出臺,提出到2030年南非能源行業(yè)天然氣發(fā)電總裝機容量將提升8100兆瓦,但這份急需更新的草案仍等待批準。
專家認為,如果南非希望提振經(jīng)濟,成為非洲能源行業(yè)領跑者,同時又忽略遭到大規(guī)模開發(fā)和破壞的環(huán)境,那么政府必須盡快鞏固其天然氣監(jiān)管政策,這一點至關重要。然而,這不是小任務,因為目前南非的能源政策在許多方面處于不斷變化的狀態(tài)。就在道達爾公司發(fā)現(xiàn)重大海上天然氣幾個月前,南非礦產(chǎn)資源部長格維德•曼塔什 Gwede Mantashe 暫停了所有油氣勘探申請,以騰出時間有機會更新其許可程序。這一決定的一個顯著后果是,由于他們認為立法上的不確定性,超級市場荷蘭皇家殼牌公司放棄了在南非境外尋找石油的許可。
無論南非在立法上是否準備好迎接資源和投資的大量涌入,道達爾的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被稱贊為對國家經(jīng)濟的一種拯救恩惠。西里爾•拉馬福薩總統(tǒng)以投資為重點的國情咨文在很大程度上依賴于這一承諾,他說,“這很可能會改變我國的游戲規(guī)則,并將對我國能源安全和該行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。”然而,Ramaphosa承認,在這成為現(xiàn)實之前,他的政府還有一些工作要做。道達爾公司2月7日宣布他們的發(fā)現(xiàn),僅僅幾小時后南非發(fā)表了一份聲明,南非總統(tǒng)表示,他的內(nèi)閣將需要對其能源部門的立法進行徹底改革,以便對這個變化巨大的行業(yè)進行適當監(jiān)管。
拉馬福薩對道達爾的發(fā)現(xiàn)和南非的能源未來充滿希望,這是可以理解的。根據(jù)南非石油和天然氣聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示,布魯爾帕達油井的發(fā)現(xiàn)將在未來20年內(nèi)為南非經(jīng)濟帶來高達1萬億蘭特(超過730億美元)的回報。然而,雖然有些人感到高興,但也有許多人對此消息持懷疑態(tài)度。
綠色和平組織等環(huán)保組織不僅看到了經(jīng)濟好轉的潛力,也看到了巨大的環(huán)境破壞。綠色和平組織非洲分部的克里斯•弗拉維亞諾斯認為該倡議魯莽,稱“深海鉆探風險太大”。漏油的可能性始終存在,深海石油和天然氣鉆探對環(huán)境的影響太大,不容忽視,對南非人而言,收益頗少,創(chuàng)造的就業(yè)機會也少。