以國家科技重大專項為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤層氣國家科技重大專項的管理體制和機(jī)制，按大盆地、大區(qū)域，分類進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，同時探索確定煤層氣的卡脖子技術(shù)、工藝和裝備項目清單。

實(shí)行探采一體化管理，探索“三氣共采”;設(shè)立國家煤層氣勘探基金，從國家年度煤礦安全技措資金中，劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項目。

改革開放40年來，煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。但由于多種原因，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)低于社會預(yù)期，特別是地面生產(chǎn)增量僅為每年5億立方米左右，仍處于增速疲軟期。在完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加快改革進(jìn)程，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)才能迎來燦爛的曙光。

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以國家科技重大專項為抓手，大力推進(jìn)科技進(jìn)步

實(shí)施國家科技重大專項以來，我國基本掌握了常規(guī)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)，初步建設(shè)了沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣生產(chǎn)基地，攻克了1000米以淺高階煤層氣開發(fā)等4項關(guān)鍵技術(shù)，同時完善和開發(fā)了一批重要科技創(chuàng)新成果，如富集產(chǎn)區(qū)和儲層動態(tài)評價技術(shù)、各類水平井技術(shù)、定向大斜度叢式井等高效鉆完井和增產(chǎn)技術(shù)等，有些達(dá)到了國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。

然而，因我國煤層氣具有構(gòu)造煤、超低滲、深部等低品質(zhì)資源占比較大的資源稟賦，還沒有形成適合各類資源條件的成熟的系列勘探開發(fā)技術(shù)。目前，煤層氣國家科技重大專項已實(shí)施了12年，雖然取得一些成果，但仍有許多科技瓶頸待突破，需要進(jìn)行長期、持續(xù)性的科技攻關(guān)。比如為貫徹保障煤炭安全綠色開采的“先抽后采”、“先抽后建”，先要解決煤層氣難采、低成本開采問題。

要以國家科技重大專項為抓手，進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤層氣國家科技重大專項的管理體制和機(jī)制，集中力量精準(zhǔn)攻關(guān)。

根據(jù)我國煤層氣資源狀況，按大盆地、大區(qū)域，分類進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。以重大專項為紐帶，組織相關(guān)企業(yè)、高校、研究院進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)。同時，發(fā)揮已成立多年的煤層氣科技創(chuàng)新大聯(lián)盟的作用。

探索確定煤層氣的卡脖子技術(shù)、工藝和裝備項目清單。在科技重大項目的實(shí)施過程中，組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專項團(tuán)隊和專項技術(shù)與裝(設(shè))備攻關(guān)組，逐漸形成適配我國煤層氣資源條件的煤層氣技術(shù)系列工藝和裝備。

改進(jìn)資源管理，加大扶持與激勵力度

我國煤層氣資源評價面積37.4953萬平方公里，2000米以淺資源量為36.81萬億立方米。目前，煤層氣已登記礦權(quán)面積4.8256萬平方公里，僅占煤層氣資源評價區(qū)域面積的12.87%，比初始設(shè)置煤層氣礦權(quán)時減少1.8萬平方公里。我國陸上油氣礦權(quán)面積333.8萬平方公里，煤層氣礦權(quán)面積僅占油氣礦權(quán)面積的1.41%。油氣礦權(quán)面積中，覆蓋的煤層氣資源評價區(qū)域面積約25萬平方公里。煤層氣作為氣體資源，礦權(quán)面積過于狹小，嚴(yán)重制約了我國煤層氣勘探開發(fā)。因此，建議制定相應(yīng)政策法規(guī)，擴(kuò)展煤層氣礦權(quán)面積，為煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造較大的發(fā)展空間。

我國已有煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)，只有潘河、潘莊、成莊、保德、樊莊成為開發(fā)的有利區(qū)域和主采區(qū)。配套政策措施，加強(qiáng)煤層氣勘探工作，發(fā)現(xiàn)更多有利的開采區(qū)，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)量的迅速提升，這是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)。

煤層氣勘探開發(fā)與常規(guī)油氣有別，不易簡單區(qū)分勘探和開發(fā)期。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐，建議只設(shè)置煤層氣礦權(quán)，實(shí)行探采一體化管理，不再分別設(shè)置煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán)，同時減少煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)。

此外，根據(jù)國際煤層氣產(chǎn)業(yè)慣例和“十三五”規(guī)劃前3年的探索和實(shí)踐，煤層氣業(yè)內(nèi)對煤層氣區(qū)塊內(nèi)煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣共采”，享受同等優(yōu)惠政策，已形成廣泛共識。

實(shí)現(xiàn)“三氣共采”有利于從根本上防治煤礦瓦斯事故，有效減排煤炭開采時釋放的溫室氣體，也有利于創(chuàng)造科學(xué)、公平、合理的大環(huán)境，激勵我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敦促這項政策盡快落地，將使我國煤層氣地面開發(fā)首次完成和超額完成規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)起到激勵和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。

近年來，我國陸續(xù)頒布了一些煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策，在一定程度上促進(jìn)了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是力度仍不到位，特別是在國際、國內(nèi)頁巖氣、致密氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的沖擊下，社會投資煤層氣勘探開發(fā)的積極性大幅滑坡，煤層氣產(chǎn)量增長疲軟。

鑒于我國難采煤層氣資源比重大，煤層氣開發(fā)企業(yè)大都艱難、甚至虧損經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況，建議國家財政補(bǔ)貼現(xiàn)行的每開采利用1立方米煤層氣，補(bǔ)貼額從0.3元增至0.6元;建議設(shè)立國家煤層氣勘探基金，加強(qiáng)煤層氣勘探的研究和技術(shù)探索;建議從國家年度煤礦安全技措資金中，劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項目。

我國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃前3年的探索期、調(diào)整期和奮斗期，已初見成效。我們將繼續(xù)以地面開發(fā)和煤礦井下抽采及煤系地層“三氣共采”兩種煤層氣立體開采方式為基礎(chǔ)，以國家扶持政策為動力，以國家科技重大專項為抓手，力爭突破“十三五”規(guī)劃的煤層氣地面產(chǎn)量目標(biāo)，探索發(fā)展具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)。