沙特核計劃或打破“黃金標(biāo)準(zhǔn)”
其實這是沙特雄心勃勃的核能開發(fā)計劃的一個縮影。早在2018年3月，沙特政府對外宣布規(guī)劃建設(shè)的核電項目投標(biāo)入圍企業(yè)名單，并計劃在未來25年的時間里上馬總計16個核反應(yīng)堆建設(shè)，總耗資規(guī)模接近800億美元。
沙特核能開發(fā)計劃，不僅讓外界普遍憂慮，也導(dǎo)致美國白宮與國會間關(guān)系愈發(fā)緊張，美國華盛頓近東政策研究所甚至將此稱為府院之間的“核戰(zhàn)爭”。
為了履行競選期間關(guān)于振興美國核工業(yè)的承諾、爭奪沙特核能市場這塊大蛋糕，特朗普政府支持西屋公司領(lǐng)銜的美國企業(yè)聯(lián)合體與來自俄羅斯、中國、法國、韓國的同業(yè)對手展開激烈競爭。美國能源部長里克佩里不僅于2017年12月訪問利雅得做沙特高層工作，還于2018年3月專程飛往倫敦，與當(dāng)時正在英國訪問的沙特王儲穆罕默德本薩勒曼舉行會晤。
近期，多家美國媒體爆料稱，特朗普政府將放松對于核不擴(kuò)散的管控條件為由，向沙特出口核技術(shù)“開綠燈”，以提高美企中標(biāo)的成功率?！兑矮F日報》則披露，里克佩里早在去年10月即簽署授權(quán)文件，放行六家美國公司與沙特政府進(jìn)行核談判的“鐵橋計劃”。
外界普遍擔(dān)憂，美國政府的突破性安排極有可能徹底打破其在2009年與阿聯(lián)酋通過簽署《123協(xié)定》而確定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而在中東地區(qū)打開核技術(shù)擴(kuò)散的“潘多拉魔盒”。
所謂“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，指的是美國對外民用核合作伙伴，如需對美方直接提供的核燃料或由美方提供的反應(yīng)堆產(chǎn)生的核燃料進(jìn)行進(jìn)一步濃縮或分離，必須事先征得美國政府的同意。
根據(jù)絕大多數(shù)已簽署的《123協(xié)定》條款，美國政府不會以國別作為判定標(biāo)準(zhǔn)，而是針對每個具體項目進(jìn)行個案處理，判斷是否同意合作伙伴進(jìn)行鈾濃縮活動等。
而事實上，鑒于美方長期以來對核燃料循環(huán)技術(shù)的嚴(yán)格管控，除日本、歐洲原子能共同體、中國和印度以外，其他的《123協(xié)定》伙伴方均難以獲準(zhǔn)從事核燃料的濃縮或分離。
從阿聯(lián)酋的案例來看，“黃金標(biāo)準(zhǔn)”不僅具備法律約束力，還將覆蓋范圍由美方提供或美方反應(yīng)堆產(chǎn)生的核燃料，擴(kuò)大到該國自行獲取的核燃料以及通過非美方反應(yīng)堆所產(chǎn)生的核燃料。
沙特核計劃并沒那么簡單
沙特作為一個擁有豐富油氣資源的國家，為何執(zhí)意發(fā)展核能？它又會否遵守美國的《123協(xié)定》劃定的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”呢？
從經(jīng)濟(jì)角度來看，發(fā)展核電符合沙特的現(xiàn)實需要。雖然該國坐擁巨大的探明原油儲量，但推動核電項目建設(shè)，一是能夠確保不受能源價格波動的影響，以固定成本發(fā)電，滿足國內(nèi)龐大用電需求；二是能夠在油氣資源儲采比不斷下滑的情況下，最大限度地提高油氣出口收入。此外，沙特還是世界上為數(shù)不多的擁有豐富鈾儲量的國家之一，具備廣泛利用核能的基本條件。
但從政治和安全角度來看，沙特的核計劃似乎并不僅僅是核電那么簡單。
該國王室對于美國奧巴馬政府及有關(guān)各方與伊朗在2015年達(dá)成的《伊核全面協(xié)議》始終持激烈批評態(tài)度，并曾警告美國政府，該協(xié)議中的“日落條款”等同于變相接受和支持伊朗建立起具備“工業(yè)規(guī)模”的鈾濃縮能力。
因為該協(xié)議僅是從條款上和操作技術(shù)上阻止伊朗生產(chǎn)武器級高濃縮鈾，亦禁止其在未來15年內(nèi)，留有可用于分離出武器級钚的任何反應(yīng)堆乏燃料，但未永久性地遏止伊朗核計劃。伊朗仍獲準(zhǔn)繼續(xù)保有發(fā)展民用核能的權(quán)利，而最終結(jié)果是降低了伊朗未來進(jìn)入核武俱樂部的門檻。
為此，沙特一直通過非正式渠道向美方轉(zhuǎn)達(dá)希望擁有與伊朗在《伊核全面協(xié)議》中的同等權(quán)利，即獲準(zhǔn)自主開展鈾濃縮活動。
在2018年3月訪美期間，沙特王儲穆罕默德本薩勒曼接受哥倫比亞電視臺專訪并公開表示，“如伊朗擁核，則沙特也將盡快采取行動”。近期，他對巴基斯坦的高調(diào)訪問，以及歷史上兩國在核武技術(shù)方面開展合作的傳聞，再次引發(fā)外界對其追求核計劃發(fā)展真實目的的懷疑與憂慮。
同時，沙特方面的上述表態(tài)還意味著該國對遵守美國《123協(xié)定》的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”持消極態(tài)度。
美國或?qū)ι程睾擞媱澆扇‰p重標(biāo)準(zhǔn)
從歷史上來看，美國國內(nèi)一直有聲音對沙特核計劃的野心保持高度警惕。沙特領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)軍在也門戰(zhàn)場上制造大量平民傷亡以及卡舒吉事件等，更是激起了國會兩黨的強(qiáng)烈“反沙”情緒。今年2月19日，美國眾議院稱接獲多名知情人舉報，對白宮擬將敏感核技術(shù)轉(zhuǎn)讓給沙特過程中存在的任人唯親、官員涉嫌貪腐等問題表示嚴(yán)重關(guān)切。
參眾兩院隨后均要求白宮在向沙特轉(zhuǎn)讓核技術(shù)必須符合《123協(xié)定》的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”。具體包括：美國將不會向沙特出售濃縮鈾和分離钚的任何技術(shù)及設(shè)備，亦將采取措施禁止任何其他國家向沙特提供該技術(shù)及設(shè)備；沙特必須與國際原子能機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議，允許聯(lián)合國有關(guān)方面隨時根據(jù)需要對該國的核計劃進(jìn)行檢查等。3月28日，美國能源部長里克佩里前往國會參加聽證會，接受兩黨議員關(guān)于沙特核計劃的質(zhì)詢。
對沙特核計劃最終用途存疑的不僅僅是美國國會，在特朗普上臺后與沙特不斷走近的以色列亦低調(diào)地表達(dá)了自己的隱憂。近期，以色列媒體稱，沙特在其境內(nèi)沙漠地帶擬建造的一家導(dǎo)彈生產(chǎn)廠的布局，與上世紀(jì)90年代巴基斯坦生產(chǎn)可攜帶核彈頭的導(dǎo)彈工廠高度吻合。
國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）同樣對沙特核計劃缺乏透明性表示了不滿，總干事天野之彌在本月初就對外表示，沙特限制該機(jī)構(gòu)檢查人員在當(dāng)?shù)氐恼Ｐ袆樱也o計劃遵守該機(jī)構(gòu)關(guān)于國際核能合作的監(jiān)管規(guī)則。在這種情況下，IAEA或不得不采取行動限制包括在建的首個核研究堆進(jìn)展等。
日前，美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，“美國政府不會允許沙特?fù)碛泻宋淦?hellip;…永遠(yuǎn)不會賦予沙方用核武器威脅以色列和美國的能力。”但這指的是軍用核能力，不會阻礙民用核能。
從現(xiàn)實來看，特朗普政府極有可能在對待沙特核計劃時采取截然不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅是允許沙特開發(fā)民用核能項目，還可能突破《123協(xié)定》設(shè)立的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，為沙特不需接受美國監(jiān)管自行獲取核燃料“松綁”。
而一旦處理不當(dāng)，沙特的核計劃或演變?yōu)楹藛栴}，并進(jìn)而成為美國在中東地區(qū)打開的下一個潘多拉魔盒。
