相較之下，住建部《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》則釋放出了更積極的信號(hào)：截至2020年垃圾焚燒能力將占據(jù)總無(wú)害化處理能力近53.69%。
不僅如此，就垃圾焚燒行業(yè)下一步發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境部日前召開(kāi)的4月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平指出，“多措并舉，與發(fā)改、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)超標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠采取核減電價(jià)補(bǔ)貼，限制享受增值稅‘即征即退’政策措施，以經(jīng)濟(jì)手段提高企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平提高。”
核減電價(jià)補(bǔ)貼，意味著什么?雖然契合強(qiáng)監(jiān)管下喜提市場(chǎng)豐收時(shí)節(jié)，雖無(wú)“近憂”的垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)卻并非沒(méi)有“遠(yuǎn)慮”。亦如此前高速成長(zhǎng)的新能源汽車，僅占所有補(bǔ)貼近兩成的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，撐起了垃圾焚燒處理整體產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮。
按照2012年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》提出，現(xiàn)行垃圾焚燒上網(wǎng)電價(jià)大致由三部分構(gòu)成：當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)及可再生能源補(bǔ)貼。
一組數(shù)據(jù)或許更為直觀。即每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元。對(duì)于高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)而言，則強(qiáng)化地方財(cái)政與可再生能源予以雙重支撐。其中，當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)每千瓦時(shí)0.1元。據(jù)此估算，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)逾七成收入來(lái)源于發(fā)電補(bǔ)貼。
但隨著包括光伏、風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的清潔能源補(bǔ)貼與地方財(cái)政環(huán)境治理缺口不斷擴(kuò)大，垃圾焚燒發(fā)電也逐漸呈現(xiàn)出補(bǔ)貼退坡跡象。
另?yè)?jù)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，2017年1月1日以后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家制定的標(biāo)桿電價(jià)或根據(jù)本地實(shí)際情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以內(nèi)的部分，則通過(guò)省內(nèi)銷售電價(jià)予以疏導(dǎo)。
對(duì)于以資金密集型為主的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，電價(jià)補(bǔ)貼將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展?jié)摿涂臻g預(yù)期產(chǎn)生直接影響。一個(gè)顯著的特征是，作為實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的重要考量，電價(jià)補(bǔ)貼則將很大程度上決定環(huán)保企業(yè)的入場(chǎng)意愿。業(yè)界分析普遍指出，由于見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低，決定了垃圾焚燒發(fā)電成為多地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首選標(biāo)的。
但“這樣一窩蜂地上垃圾焚燒項(xiàng)目不是什么好事。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)如斷言道。換言之，資本利潤(rùn)即產(chǎn)業(yè)成本。補(bǔ)貼退坡后，大量上馬的垃圾焚燒項(xiàng)目不僅將面對(duì)來(lái)自企業(yè)融資、項(xiàng)目建設(shè)能力的內(nèi)部考驗(yàn)，同時(shí)也有污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君就曾對(duì)此指出，“如果沒(méi)有電價(jià)補(bǔ)貼，焚燒廠會(huì)有高熱值低水分的訴求。”
補(bǔ)貼模式嬗變甚至終結(jié)，垃圾焚燒是否如新能源汽車歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)寒冬?結(jié)果不得而知，但可以預(yù)見(jiàn)的是，一場(chǎng)以商業(yè)模式為核心的變革在所難免。
