隨著國家發(fā)改委《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》(下稱《通知》)的下發(fā)，2019年的光伏電價終于塵埃落定。但這份不足千字的新政策并未回答行業(yè)的所有疑問。按照此前多方征求意見后確定的“發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則”的原則，行業(yè)更為期待的是后續(xù)的“競爭規(guī)則”，即年度光伏建設管理的具體工作方案。
集中式電站：年內(nèi)補貼退坡嗎?
根據(jù)《通知》，集中式光伏電站標桿上網(wǎng)電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元(含稅，下同)、0.45元、0.55元。與2018年“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三類資源區(qū)電價均有不同程度下調(diào)。
“指導價”確定無疑，對于年內(nèi)電價補貼是否還會退坡，《通知》中并未提及。在國家能源局今年2月中旬舉行的座談會上，國家發(fā)改委價格司副處長支玉強曾指出，對于普通的集中式地面光伏電站，補貼或?qū)醇径韧似隆?ldquo;2019年補貼退坡擬從第三季度起執(zhí)行，每季度降低0.01元/千瓦時。同時，對于延期并網(wǎng)項目，延期一個季度的，上網(wǎng)電價下降0.01元/千瓦時，延期兩個季度及以上的，擬每季度在中標價格基礎上降低5%。”
如今，《通知》下發(fā)已是4月底，這是否意味著2019年普通的集中式光伏電站電價補貼將不再退坡呢?
“今年應該不會再退坡了。”中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽表示：“一方面由于政策下發(fā)時間較晚，企業(yè)申報、施工等時間安排已經(jīng)被迫后延。剩下的時間可能只有兩個季度左右，難道還要再退0.01元/千瓦時?所以，今年應該不會這樣操作了。”另一方面，劉譯陽指出，此前的“標桿電價”已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“指導價”。“這意味著最終執(zhí)行的電價都是要通過競爭性配置確定的，也不再需要退坡了，‘指導價’只是上限。”
此外，國家能源局在《2019年光伏發(fā)電建設管理工作方案》的最新一輪征求意見稿中已強調(diào)，要明確建設期限，凡列入國家補貼范圍的光伏發(fā)電項目，應在申報的預計投產(chǎn)時間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。“按照這樣的規(guī)定，國家能源局已經(jīng)對項目實施的時間進度有了一定的要求，補貼是否降低應該是按照企業(yè)承諾的并網(wǎng)時間走的。”劉譯陽說。
工商業(yè)分布式：余電上網(wǎng)項目競爭嗎?
按照《通知》，納入2019年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式(即除戶用以外的分布式)光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為0.10元/千瓦時。
“根據(jù)這一表述，既然是全發(fā)電量補貼0.10元/千瓦時，并沒有說是上限，而是一個明確的數(shù)字，那是不是意味著‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的項目不需要參加競價，直接就拿0.10元/千瓦時的補貼就行了?”國內(nèi)某光伏企業(yè)工商業(yè)分布式項目負責人向記者闡述了自己的理解。
有政策制定過程中參與意見討論的業(yè)內(nèi)專家指出，《通知》中雖給定的是0.10元/千瓦時的固定數(shù)字，但并不代表“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式項目可以直接享有電價補貼。“原則上，這部分項目還是要參與競爭性配置。特別是《通知》中給出了一個前提，即納入2019年財政補貼規(guī)模，怎么納入、納不納入最終要國家能源局來決定。至少目前來看，按照國家能源局征求意見稿的要求，‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’的工商業(yè)分布式項目也需要參與競爭配置。”
戶用光伏：先建先得?
今年開始，戶用光伏作為一種單獨的項目類型進行管理。而根據(jù)《通知》，從今年7月1日起，無論是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式，只要納入到2019年財政補貼規(guī)模的戶用分布式項目，全發(fā)電量將享受0.18元/千瓦時的補貼。
雖然是不分模式的全電量補貼，但用于戶用光伏補貼的7.5億元(折合350萬千瓦)總額卻是確定的。那么，對戶用光伏而言，補貼是否會出現(xiàn)先到先得的搶裝呢?
“首先，戶用光伏的單體規(guī)模相對較小。同時，符合規(guī)定的戶用光伏項目要向電網(wǎng)公司提交申請，審核通過才可以享受補貼，所以，總體而言國家層面還是可控的。”但對于參與戶用光伏項目的企業(yè)或個人業(yè)主是否現(xiàn)在就要行動起來，劉譯陽也提醒，“畢竟現(xiàn)在國家能源局對于2019年光伏發(fā)電的管理辦法還處于征求意見階段。這時候考驗的就是誰對政策研究得透一些，都說‘早起的鳥兒有蟲吃’，但早下手肯定是有風險的，而風險和收益又是成正比的，這也印證了光伏行業(yè)正朝著市場化的方向不斷邁進。”
