核安全是國(guó)家安全的重要組成部分，事關(guān)我國(guó)核工業(yè)事業(yè)發(fā)展，事關(guān)環(huán)境安全，事關(guān)公眾利益。從實(shí)踐角度看，核電安全主要指運(yùn)行安全，是一個(gè)覆蓋選址到退役的全周期，以核電站的安全運(yùn)行為核心，從設(shè)計(jì)、研發(fā)到運(yùn)行管理、行政監(jiān)督共同參與的完整體系。

核電安全不僅包括通過(guò)以各種管理手段進(jìn)行的事先管控，其事后的損害賠償管理在整個(gè)管理體系中也占有十分重要的地位。事前的有效管控可以防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。事后的管控更能夠體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家的危機(jī)處理能力，更加考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家損害賠償體系的完備性與效能。

核損害賠償以核電安全為目的

公眾談核色變，相對(duì)于事前的安全管理手段，核損害賠償經(jīng)常被認(rèn)為是一種被動(dòng)的手段與工具。由于核事故的低頻高危性，核損害賠償既是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，又是一個(gè)相對(duì)缺乏實(shí)踐數(shù)據(jù)支撐的領(lǐng)域。歷史上兩次著名的賠償案例分別是美國(guó)三里島核事故和日本福島核事故，后者發(fā)生在2011年，目前還在賠償過(guò)程中。

根據(jù)侵害對(duì)象，核損害賠償應(yīng)當(dāng)包括對(duì)人的賠償和對(duì)財(cái)產(chǎn)的賠償，對(duì)人的賠償即是對(duì)人的生命與健康的賠償，對(duì)財(cái)產(chǎn)的賠償是對(duì)物主的經(jīng)濟(jì)損失賠償。這種賠償義務(wù)由一國(guó)的法律或多國(guó)間的公約所確定。

目前，我國(guó)的核損害賠償主要的法律依據(jù)主要包括：《核安全法》《侵權(quán)責(zé)任法》《放射性污染防治法》以及國(guó)函64號(hào)文件等。

例如，《核安全法》第90條規(guī)定：“因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任，但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、暴亂等情形造成的除外……”

國(guó)函64號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》，是目前我國(guó)最為專業(yè)、詳細(xì)規(guī)定核損害賠償?shù)囊?guī)范性文件，共10條。對(duì)于未盡事宜，國(guó)函中明確規(guī)定將在進(jìn)行《中華人民共和國(guó)原子能法(草案)》起草時(shí)進(jìn)行明確規(guī)定。

通過(guò)上述法律法規(guī)的制定，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)明確了核損害賠償?shù)闹黧w、責(zé)任承擔(dān)等要素，以確保安全事故的事后賠償能夠做到有法可依。

核損害賠償體系建設(shè)仍需加強(qiáng)

除了制定完善的法律法規(guī)，核損害賠償更需要建立起一個(gè)完整的賠償體系。筆者認(rèn)為，對(duì)于核損害賠償體系，可以通過(guò)以下幾方面進(jìn)行建設(shè)：

法律規(guī)定的更新與完善。目前我國(guó)已經(jīng)具有關(guān)于核損害賠償方面的法律規(guī)定，但仍然缺乏專門(mén)的規(guī)章制度對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，且無(wú)一部專門(mén)的核損害賠償法或者部門(mén)規(guī)章。同時(shí)，在立法上，除了沿用傳統(tǒng)的原則規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出對(duì)世界核設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉。我國(guó)目前的核電在建機(jī)組數(shù)量處于全球領(lǐng)先地位，因而在法律制定方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出“集大成”的特性。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具的應(yīng)用與完善——保險(xiǎn)工具的引入與完善。從全球核損害賠償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，營(yíng)運(yùn)人作為賠償義務(wù)人，主要應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具是核責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的賠償上限是保單的限額，由被保險(xiǎn)人按年購(gòu)買(mǎi)，責(zé)任限額由法律規(guī)定。但是由于我國(guó)的法律規(guī)范中并未明確規(guī)定責(zé)任限額用磬后的責(zé)任承擔(dān)，因此參考國(guó)際通行的手段，可以考慮建立多樣性的賠償工具，以核損害賠償保險(xiǎn)為底層工具，限額之上建立核設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體間的互助基金，基金能力之上為國(guó)家責(zé)任。這樣的三級(jí)體系能夠?qū)r償責(zé)任具有更為強(qiáng)大的履約能力，同時(shí)可以有效緩解巨災(zāi)情況下對(duì)國(guó)家責(zé)任的依賴。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律或其他具有強(qiáng)制性的手段促使負(fù)有賠償責(zé)任的主體盡快購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，避免自身履約能力的缺陷。

建立并完善核損害賠償體系

根據(jù)2003年頒布的《核電廠核事故應(yīng)急演習(xí)管理規(guī)定》：核電站營(yíng)運(yùn)單位、核電廠所在地的省、市需要定期開(kāi)展核應(yīng)急演習(xí)。根據(jù)演習(xí)的具體目的和所涉及的范圍與內(nèi)容，核應(yīng)急演習(xí)分為三類：?jiǎn)雾?xiàng)演習(xí)、綜合演習(xí)和聯(lián)合演習(xí)。

這無(wú)疑能夠?qū)税踩鹿势鸬搅己玫奶幚硇Ч?，使處理義務(wù)人在事先能夠熟知核事故處理流程，一旦出現(xiàn)事故，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行判斷和處理。但這種應(yīng)急演習(xí)偏重對(duì)事故的現(xiàn)時(shí)處理，而不包括事后的賠償處理。一旦事故出現(xiàn)了對(duì)公眾的傷害，賠償義務(wù)人也應(yīng)當(dāng)了解賠償?shù)牧鞒?，一?lái)可以使受害方得到及時(shí)救治和賠償，二來(lái)可以避免因處理不利造成的輿情影響。

根據(jù)核事故的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，建立核損害賠償應(yīng)急演習(xí)體系應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)要素：一是參與主體。核損害賠償應(yīng)急演習(xí)與事故應(yīng)急演習(xí)相似，參與主體應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)營(yíng)單位、屬地的政府相關(guān)部門(mén)，還應(yīng)當(dāng)包括保險(xiǎn)人。二是賠償流程設(shè)計(jì)。眾所周知，根據(jù)核事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，5級(jí)以上核事故影響范圍將擴(kuò)大到“廠外”，如果發(fā)生大型安全事故，進(jìn)行及時(shí)定損的可能性較低，且保險(xiǎn)定損的程序較為復(fù)雜，即使是低復(fù)雜性事故，從報(bào)損到賠償，也有一定時(shí)間限制。因此應(yīng)當(dāng)建立起明確的賠償流程，特別是確定先行賠付機(jī)制，使受害方及時(shí)得到救治。

開(kāi)展核損害賠償體系的設(shè)計(jì)，有利于提高核電安全管理水平。此外，核電安全的管理，并不應(yīng)該單純由核設(shè)施營(yíng)運(yùn)人或者政府監(jiān)管部門(mén)所關(guān)注，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公眾參與。要通過(guò)核損害賠償體系的建立，使核電安全實(shí)現(xiàn)全流程的管控。