《方案》稱，到2020年，山西全省大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線。《方案》列出了2018年～2020年山西省54個鐵路專用線重點建設(shè)項目，包括大同煤礦集團有限責(zé)任公司鐵路專用線、晉煤集團鄭莊鐵路專用線等。據(jù)統(tǒng)計，總里程達383.63km，總投資達334.97億元。

為了加快鐵路專用線建設(shè)，山西省將吸引社會資本參與。《方案》表示，要完善鐵路專用線共建共用機制，吸引社會資本投入。并強調(diào)，對急需開工的鐵路專用線控制性工程，向自然資源部申請辦理先行用地。

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。大型煤炭企業(yè)、港口企業(yè)和物流園等對鐵路專用線有較強需求。

一位地方政府人士對介紹，目前中國大部分工礦企業(yè)和港口都沒有接入鐵路專用線，鐵路運輸長期存在最后幾公里銜接不暢的問題。

他解釋稱，這主要有兩個原因：一是鐵路專用線的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)都需要中國鐵路總公司(以下簡稱“中鐵總”)審批，且審批程序煩瑣。鐵路部門會從自身利益出發(fā)，左右專用線走向，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)成本增加。項目完成后與全國路網(wǎng)接軌依然依賴中鐵總。二是專用線前期投入上億元至幾十億元，對于中小型工礦企業(yè)和物流園區(qū)來說，資金壓力較大。線路投入運營后，如貨運量較小，存在無法收回建設(shè)成本的風(fēng)險。

就地方政府的擔(dān)憂，中鐵總?cè)耸繉貞?yīng)稱，為了配合“公轉(zhuǎn)鐵”政策，中鐵總將簡化專用線接軌審批條件，優(yōu)化鐵路專用線與路網(wǎng)接軌辦理流程，放寬接軌技術(shù)條件。并支持貨源充足的企業(yè)購置自備車，支持企業(yè)專用線建設(shè)。

在優(yōu)化鐵路運輸組織方面，《方案》顯示，要優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給。重點推進大秦、朔黃、瓦日等線路返程運力，開展礦石、建材、集裝箱等運輸。并強調(diào)，根據(jù)市場情況制定短途大宗貨物鐵路運價浮動方案，完善短距離運價浮動機制。

中鐵總《2018-2020年貨運增量行動方案》(以下簡稱“《三年行動方案》”)顯示，到2020年，全國鐵路貨運量將達到47.9億噸，較2017年增長三成，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。

2018年國家鐵路貨運量31.90億噸，超額完成任務(wù)。2019年，鐵路貨運高增長的勢頭開始下降。中鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月國家鐵路貨物運輸量完成10.65億噸，同比增長4.51%，低于去年同期增幅。按照《三年行動方案》，中鐵總2019年國家鐵路貨物發(fā)送量完成33.68億噸、同比增長5.58%，前4個月貨運量增速顯然未能跑贏全年計劃增速。

中鐵總為提振貨運量，于4月中旬下調(diào)部分線路礦石和煤炭運價，各路局可自主確定的最高下調(diào)幅度達30%。涉及下調(diào)運價的大宗貨物區(qū)域包括中國鐵路太原、西安、沈陽和哈爾濱局集團有限公司管內(nèi)線路。

北京鐵路局人士透露，根據(jù)該局內(nèi)部測算，2018～2020年的貨運增長目標(biāo)實現(xiàn)難度會逐年遞增，拓展運力的壓力也會逐年加大。“能開拓的大企業(yè)業(yè)務(wù)在2018年已經(jīng)開拓，越往后都是中小企業(yè)，難度會越來越大。”

經(jīng)過貨運增運攻堅活動，目前全國貨運，尤其是大宗物資運量均得到了提升，其中唐呼線、瓦日線裝車水平持續(xù)提高。據(jù)報道，今年五一期間，國家鐵路日均裝車完成14.7萬車，同比增長一成，其中煤炭、金屬礦石、焦炭、鋼鐵各增長8.7%、20.9%、26.3%和11.7%。