而另一方面，北溪2線(Nord Stream 2)天然氣管道建設(shè)遭到了美國的反對，妥協(xié)之下，德國政府不得不考慮和美國推動在LNG領(lǐng)域的合作。

近期，德國聯(lián)邦政府通過一項(xiàng)監(jiān)管改革草案，以降低私人投資者建造LNG進(jìn)口碼頭的成本。未來，管道運(yùn)營商而非LNG設(shè)施運(yùn)營商，負(fù)責(zé)管網(wǎng)的投資建設(shè)，將LNG終端設(shè)施與原有的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)連接起來。

“此項(xiàng)草案目的是消除LNG進(jìn)口碼頭私人建設(shè)的投資障礙”，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部(BMWi)部長Peter Altmaier公開表示“私人投資者現(xiàn)在應(yīng)該積極推進(jìn)他們建造液化天然氣終端的計(jì)劃。”此外，政府承諾為德國第一個液化天然氣進(jìn)口終端提供財(cái)政支持。

德方邀請美國政府和液化天然氣行業(yè)代表參加在近期柏林舉行的投資者會議，Altmaier在會上強(qiáng)調(diào)了跨大西洋伙伴關(guān)系的重要性。德國和美國已邁出了第一步，以克服他們對于正在建設(shè)中的北溪2線天然氣管道的分歧。

Altmaier表示，LNG將是德國和美國之間重要合作點(diǎn)，是德國緩和與美國在國際能源和安全政策方面緊張關(guān)系的突破點(diǎn)。液化天然氣的進(jìn)口有助于以具有競爭力的價(jià)格保證德國天然氣的供應(yīng)安全，并有助于德國的氣候?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。

除了降低對俄羅斯天然氣的過度依賴，根據(jù)目前德國天然氣消費(fèi)狀況，德國是否需要建設(shè)新的LNG接收終端?

是否需要LNG?

在歐盟，大部分天然氣通過管道進(jìn)口，主要來自俄羅斯和挪威。液化天然氣占?xì)W盟天然氣總進(jìn)口量的14%左右，歐盟境內(nèi)的天然氣生產(chǎn)只能滿足不到一半的消費(fèi)需求，而且這一份額將在未來幾年內(nèi)減少。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年歐洲進(jìn)口了55億立方米的液化天然氣，而天然氣總需求量約為480億立方米。歐盟境內(nèi)最大的LNG進(jìn)口國是西班牙(占進(jìn)口量的31%)，法國(20%)，意大利(15%)和英國(12%)。

與鄰國法國，意大利，英國和西班牙不同，一直以來德國沒有LNG終端，這意味著天然氣進(jìn)口幾乎完全依賴俄羅斯、荷蘭和挪威的管道。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2018年估算，目前德國進(jìn)口天然氣中，約50%-75%來自俄羅斯。

在德國目前的能源消費(fèi)組成中，天然氣大約占四分之一。近些年來，天然氣消費(fèi)一直保持較為穩(wěn)定的水平，然而隨著分階段放棄煤電和核電，未來德國需要增加天然氣進(jìn)口。

根據(jù)聯(lián)邦地球科學(xué)與資源研究所(BGR)的數(shù)據(jù)，作為世界上最大的天然氣進(jìn)口國之一，德國目前92%的天然氣來自國外進(jìn)口。而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量自2004年以來一直在下降，并可能在未來十年內(nèi)完全停止。在一些業(yè)內(nèi)人士看來，單純依靠管道的天然氣進(jìn)口對能源安全和消費(fèi)者都是不利的。

天然氣市場競爭的加劇有利于供應(yīng)的安全。如果德國建設(shè)LNG進(jìn)口終端，也將受益于天然氣市場的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)正在建造數(shù)十座新的液化廠。截至2020年，規(guī)劃的全球液化能力將超過8.5億噸。雖然其中一些出口工廠可能尚未建成，但項(xiàng)目之間的競爭為潛在的液化天然氣客戶創(chuàng)造了一個嶄新的買方市場。

與此同時，荷蘭政府已宣布計(jì)劃在2030年前關(guān)閉格羅寧根氣田(Groningen gas field)，目前已大幅縮減產(chǎn)量。該國在2016年供應(yīng)了近四分之一的德國天然氣，這意味著LNG進(jìn)口可能填補(bǔ)這塊減少的供給部分。

如果沒有液化天然氣終端，德國將別無選擇，只能增加從俄羅斯和挪威的管道天然氣進(jìn)口。備受爭議的Nord Stream 2管道將通過波羅的海連接德國和俄羅斯，與現(xiàn)有的Nord Stream 1管道平行。而Nord Stream 2建成后，俄羅斯對德國的天然氣出口能力提高一倍，并且管道不通過白俄羅斯和烏克蘭。

這兩個事實(shí)都將增加俄羅斯對德國和歐洲的影響力。歐盟委員會已經(jīng)對此表示擔(dān)憂，許多歐盟國家以及美國都以安全為由反對該項(xiàng)目，認(rèn)為這將使德國更加依賴俄羅斯。

歐盟委員會表示，液化天然氣可以提高歐盟的天然氣供應(yīng)多樣性，從而提高能源安全性。為此，在多重壓力下，德國必須考慮LNG進(jìn)口，以拓展氣源的路徑。

LNG的未來

在德國政府看來，建設(shè)LNG接收站另外一大好處是可以替代交通領(lǐng)域特別是船運(yùn)行業(yè)的傳統(tǒng)化石燃料，以降低該領(lǐng)域的排放。

在過去，天然氣是德國家庭最重要的供暖燃料，大多數(shù)天然氣用于私人家庭和小型企業(yè)，其次是工業(yè)消費(fèi)(例如化學(xué)工藝)，以及公共電力和供熱。能源部表示，未來天然氣將在交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。通過海運(yùn)進(jìn)口LNG是通過管道進(jìn)口天然氣的可行替代方案。

此前，德國LNG進(jìn)口主要是依賴鄰國。因?yàn)榈聡鴽]有自己的液化天然氣再氣化終端，LNG進(jìn)口通過鄰國比利時和荷蘭的碼頭進(jìn)入，或者通過公路運(yùn)輸一些液態(tài)LNG。這些量幾乎可以忽略不計(jì)。

多年來，德國一直是通過管道進(jìn)口天然氣，因此似乎沒有更經(jīng)濟(jì)的方式可以將液化天然氣進(jìn)口到德國。批評者還認(rèn)為，液化天然氣的進(jìn)口比通過管道輸送的天然氣更昂貴。

但是，如果德國的港口希望保持國際競爭力，他們將來必須為船舶供應(yīng)液化天然氣。2018年11月，德國總理默克爾對外表示，德國將加快其第一個液化天然氣進(jìn)口終端的計(jì)劃。

據(jù)公開資料顯示，到目前為止，三個主要的LNG終端項(xiàng)目都在被考慮中：北海附近的Brunsbüttel、Wilhelmshaven和Stade都在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃。

第一個LNG接收站項(xiàng)目可能在Brunsbüttel碼頭建成，在那里將投資一座多功能配送設(shè)施，能夠?yàn)長NG加注船、公路槽罐車和鐵路槽罐車提供貨物加載。該設(shè)施名為德國LNG終端(German LNG TerminalGmbH)，處理能力將達(dá)到370萬噸/年，其中大部分產(chǎn)能將由RWE使用。

未來幾個月，該項(xiàng)目將作出最終投資決定，建造工作將于2019年初啟動，預(yù)計(jì)于2022年底投入運(yùn)營。

過去，液化天然氣進(jìn)口終端已在整個歐洲建立，但在德國則不然。“這是我們眼中的一個問題，”Altmaier說道，他樂觀地認(rèn)為目前正在德國北部進(jìn)行規(guī)劃的三個國內(nèi)液化天然氣終端項(xiàng)目中至少有兩個將建成。

德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局(BNetzA)于2018年12月表示，從公共資金無法支持從港口到國家天然氣網(wǎng)的有計(jì)劃的管道連接，因?yàn)樗€不是國家管網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

德國政府認(rèn)為，天然氣貿(mào)易的新投資決策通常留給私人市場參與者。而在新的監(jiān)管方案中，將LNG港口與德國管網(wǎng)的連接作為優(yōu)先事項(xiàng)。能源部表示，無論天然氣是通過管道輸送到德國，還是像液化天然氣一樣通過船舶到達(dá)德國，不再存在任何監(jiān)管差異。

雖然項(xiàng)目的大部分資金來自私營部門，但Altmaier表示，德國政府將“在未來幾周內(nèi)”決定哪些項(xiàng)目也將獲得國家支持。

此外，聯(lián)邦政府還計(jì)劃改變對LNG基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的監(jiān)管，這將迫使管道運(yùn)營商建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，將項(xiàng)目連接到德國天然氣管網(wǎng)中。德國燃?xì)夤艿肋\(yùn)營商預(yù)計(jì)，未來，德國將越來越多地扮演液化天然氣的中心轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)角色，然后通過德國管道網(wǎng)絡(luò)輸送到各國。

對于氣源合作方，美國不是德國的唯一選擇。據(jù)報(bào)道，世界上最大的液化天然氣供應(yīng)商卡塔爾石油公司正在與德國的能源公司就可能的液化天然氣終端項(xiàng)目合作進(jìn)行談判。

到2030年，歐洲大部分天然氣供應(yīng)都與長期合同掛鉤，因此像美國這樣新加入的液化天然氣供應(yīng)商的市場相對較小，但仍然價(jià)值數(shù)十億歐元。

Altmaier表示，德國液化天然氣終端可以從卡塔爾等許多國家獲得供應(yīng)，盡管美國“將能夠滿足歐洲的需求，但是他們的價(jià)格必須具有競爭力和并且保證氣源的穩(wěn)定性。未來，我們既不想依賴俄羅斯也不依賴美國。”他補(bǔ)充道。

長遠(yuǎn)來看，隨著德國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和對于脫碳的需求，天然氣將在該國的能源供應(yīng)中發(fā)揮作用可能會越來越小。但是，不容置疑的是液化天然氣是必需品。