進(jìn)一步深化電力體制改革是電力行業(yè)2018年的一項(xiàng)重要工作，高質(zhì)量發(fā)展也是對(duì)電改的要求。圍繞這一發(fā)展主線，電改將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完成進(jìn)一步的深化和優(yōu)化。
與2017年全國(guó)能源工作會(huì)議上的表述相比，2018年關(guān)于電力行業(yè)的表述變化并不多，最值得關(guān)注的地方有兩點(diǎn)：一是“深化電力體制改革”變成了“進(jìn)一步深化電力體制改革”，二是改革要在高質(zhì)量發(fā)展的背景下持續(xù)推進(jìn)。
所謂電力行業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”，可以理解為是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。具體來看，四方面決定了質(zhì)量的高低：一是保障電力供給質(zhì)量，二是提高電力供給效率，三是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，四是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展方式。
而作為電力行業(yè)2018年的一件重要工作，高質(zhì)量也必然是電改的要求。圍繞這一發(fā)展主線，電改將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有哪些“進(jìn)一步”的深化和優(yōu)化?
四個(gè)方向決定質(zhì)量
具體來看，高質(zhì)量的電改將表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是進(jìn)一步優(yōu)化完善市場(chǎng)體系。
電力市場(chǎng)建設(shè)是新一輪電改的核心任務(wù)，預(yù)計(jì)2018年發(fā)用電計(jì)劃將進(jìn)一步放開，市場(chǎng)化交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)加快推進(jìn)，中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制持續(xù)完善，清潔能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制更加豐富，省間交易與省內(nèi)交易、中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易、市場(chǎng)交易與電網(wǎng)運(yùn)行之間的協(xié)調(diào)和銜接更加高效，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得突破;價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步理順，由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制基本形成，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用發(fā)揮更加充分;電力交易平臺(tái)功能更加完善，能夠有效支撐交易電量、交易品種、交易頻次和市場(chǎng)主體的迅速增長(zhǎng)，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范透明，市場(chǎng)信息披露更加充分，交易機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全面提升。
二是進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
隨著改革的深化，將進(jìn)一步放開用戶購(gòu)電選擇權(quán)，鼓勵(lì)更多用戶參與省間市場(chǎng)交易，促進(jìn)改革紅利直接向市場(chǎng)主體釋放;基于對(duì)前兩批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，進(jìn)一步明確配電區(qū)域劃分、增量配電價(jià)格形成機(jī)制、電網(wǎng)公平開放、項(xiàng)目業(yè)主確定方式等關(guān)鍵問題，穩(wěn)妥推進(jìn)后續(xù)試點(diǎn)項(xiàng)目遴選和規(guī)范實(shí)施;市場(chǎng)化售電主體加快培育，售電市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)一步規(guī)范，綜合能源服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等新型商業(yè)模式逐步涌現(xiàn)，以改革促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升用戶服務(wù)質(zhì)量。
三是進(jìn)一步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2018年深化電改，需要進(jìn)一步完善可再生能源開發(fā)利用機(jī)制，逐步建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，逐步推動(dòng)新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先消納，通過實(shí)時(shí)價(jià)格信號(hào)和輔助服務(wù)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)火電為新能源調(diào)峰，促進(jìn)棄電量與棄電率“雙降”;隨著省間輸電通道的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)清潔能源在更大范圍內(nèi)開展交易和優(yōu)化配置，進(jìn)一步完善可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，探索可再生能源配額制，提高各地區(qū)接納新能源的積極性。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和防范改革風(fēng)險(xiǎn)。
隨著電改不斷向縱深推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高能源監(jiān)管和服務(wù)水平，及時(shí)防范和糾正改革中出現(xiàn)各種的問題和偏差，著力營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。
三大紅利集中釋放
過去兩年中，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的直接指導(dǎo)下，在各地政府、相關(guān)企業(yè)的共同努力下，圍繞中發(fā)9號(hào)文及其配套文件確立的總體框架，電力體制改革有序推進(jìn)，促進(jìn)電力工業(yè)格局轉(zhuǎn)變，有效釋放了改革紅利，取得了積極成效。
2018年，隨著發(fā)用電計(jì)劃逐步放開，增量配電試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，電力市場(chǎng)深化建設(shè)，電改紅利將進(jìn)一步得到釋放。
一是市場(chǎng)化交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。在目前電力供需較為寬松的情況下，擁有選擇權(quán)的工業(yè)、商業(yè)電力用戶，可與發(fā)電企業(yè)直接交易，從而降低用電成本，為電力用戶帶來改革紅利。
二是進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納。隨著電力市場(chǎng)交易機(jī)制日益完善，各類電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大空間，促進(jìn)大容量高效機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電，水電和風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電，將極大促進(jìn)節(jié)能減排工作。隨著跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模擴(kuò)大，也將有助于清潔能源大規(guī)模開發(fā)和在更大范圍內(nèi)消納。
三是進(jìn)一步盤活社會(huì)資本、提高行業(yè)運(yùn)行效率。2018年起，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，隨著更多社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將在一定程度上調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，有利于促進(jìn)行業(yè)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。
市場(chǎng)意識(shí)影響成敗
2018年，參與者的機(jī)會(huì)或?qū)⒏鼮樨S富，多元主體參與售電業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈延伸，煥發(fā)市場(chǎng)活力——發(fā)電企業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等投資組建售電公司，可實(shí)現(xiàn)發(fā)售、配售等多種混合經(jīng)營(yíng)模式;節(jié)能服務(wù)公司、供水、供熱、供氣等公共事業(yè)公司，可整合現(xiàn)有服務(wù)資源，售電業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)捆綁，爭(zhēng)取為用戶提供綜合服務(wù)方案等;各類社會(huì)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將帶來新的潛在盈利機(jī)會(huì)。
但隨著改革的快速推進(jìn)，參與者需要調(diào)整心態(tài)，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)，才能在2018年的電改中走得更加順利。
第一，發(fā)電企業(yè)和售電公司面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，需要不斷優(yōu)化管理、創(chuàng)新增值服務(wù)。
我國(guó)發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期處于計(jì)劃模式，市場(chǎng)化后發(fā)用電計(jì)劃放開，需要依靠自身營(yíng)銷能力尋找客戶，需要建立較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。售電公司參與市場(chǎng)，在同等準(zhǔn)入條件下優(yōu)勝劣汰，為吸引各類用戶，除了在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，還需不斷進(jìn)行電力銷售產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)，不能盲目打“價(jià)格戰(zhàn)”。
第二，用戶需要轉(zhuǎn)變“市場(chǎng)就是降價(jià)”的觀念。
我國(guó)開展市場(chǎng)化交易(大用戶直接交易)以來，向用戶釋放了大量紅利，部分用戶認(rèn)為參加市場(chǎng)就是降價(jià)。但是參與市場(chǎng)，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。在電力供應(yīng)充足的情況下，隨著發(fā)電成本降低，用戶電價(jià)也將降低，而在電力供應(yīng)緊張時(shí)，用戶也面臨價(jià)格上漲、用電成本增加的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，公平承擔(dān)普遍服務(wù)和交叉補(bǔ)貼。
電力市場(chǎng)化改革后競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)放開，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶仍需要公平承擔(dān)普遍服務(wù)、政策性基金和交叉補(bǔ)貼責(zé)任。增量配電放開后，對(duì)于配電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶需要履行保底義務(wù);隨著可再生能源配額制的推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、用戶也需要公平承擔(dān)可再生能源消納的義務(wù)。
深層癥結(jié)仍然棘手
盡管新一輪改革實(shí)施已取得顯著成效，但改革推進(jìn)中仍面臨一些深層次挑戰(zhàn)和問題，這需要參與者在2018年的改革實(shí)施中予以關(guān)注。
第一，妥善解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問題。從發(fā)電側(cè)來看，部分省份單一發(fā)電企業(yè)市場(chǎng)份額較大，在當(dāng)前煤價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)下行以及能源類中央企業(yè)重組等因素影響下，容易形成市場(chǎng)寡頭壟斷或產(chǎn)生“價(jià)格聯(lián)盟”現(xiàn)象。從售電側(cè)來看，部分省份售電主體結(jié)構(gòu)單一，用戶選擇權(quán)特別是省間購(gòu)電選擇權(quán)沒有放開，發(fā)售一體的售電公司優(yōu)勢(shì)明顯，獨(dú)立售電公司生存困難。
第二，統(tǒng)籌考慮新能源消納困難、計(jì)劃與市場(chǎng)長(zhǎng)期共存等客觀因素。我國(guó)新能源資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納，近幾年在電力需求增速減慢等多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。這些客觀因素需要在未來電力市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)和路徑選擇過程中予以統(tǒng)籌考慮。
第三，進(jìn)一步減少行政干預(yù)。從改革試點(diǎn)推進(jìn)情況來看，部分地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待規(guī)范，改革的一些重要原則有待進(jìn)一步落實(shí)。部分地區(qū)存在行政干預(yù)市場(chǎng)主體報(bào)價(jià)、行政指定配售電主體、設(shè)置省間交易避壘等現(xiàn)象。部分地區(qū)通過一些特殊措施規(guī)避社會(huì)責(zé)任，打造“低價(jià)洼地”，雖然局部用戶受益，但社會(huì)整體利益和全社會(huì)用電秩序難以得到充分保障。
第四，進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)體系。新一輪電改目前已完成頂層設(shè)計(jì)，正處于全面落實(shí)的施工高峰期，然而，《電力法》修訂相對(duì)滯后，部分改革關(guān)鍵問題如關(guān)于增量配電試點(diǎn)中的競(jìng)爭(zhēng)方式、價(jià)格機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管方式等，以及電力市場(chǎng)試點(diǎn)中的市場(chǎng)體系構(gòu)架、市場(chǎng)模式選擇、現(xiàn)貨市場(chǎng)組織等仍不夠清晰具體，這亟需在下一步改革實(shí)施落地過程中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確規(guī)則。
