2018年3月4日下午，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元召開媒體溝通會，就議案相關問題接受記者采訪。

這是劉漢元在圓滿完成二十年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國兩會。今年劉漢元的議案主要包括用可再生能源實現(xiàn)空氣環(huán)境“脫貧”，提高光伏扶貧質量，讓光伏產業(yè)在市場化機制下發(fā)展，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例等。

在《關于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)的議案》中，劉漢元指出，伴隨我國經濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來越大，甚至衍生出了另一種意義上更殘酷的貧困——“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。以光伏、風能為代表的可再生能源產業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質量的最核心產業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧!在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。

然而，在光伏產業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。

稅費負擔是制約光伏產業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎

本屆“兩會”，劉漢元議案再次提及稅費問題。當前，我國光伏產業(yè)中下游環(huán)節(jié)，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅等超過20種其他稅費。

根據光伏發(fā)電項目數(shù)據平均測算，企業(yè)實際繳納的度電增值稅達到1毛到1毛5分。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷售收入卻要按照17%稅率計算增值稅，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅,進一步加重了企業(yè)稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經達到1毛7分到2毛3分。

事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。

指標管控思路與市場化交易機制和規(guī)律相悖

在過去五到十年，得益于中國光伏應用的蓬勃發(fā)展，使得中國光伏產業(yè)贏得了全球發(fā)展先機及絕對的規(guī)模和成本優(yōu)勢，讓歐美日韓等國在中國產業(yè)的巨大壓力下，幾乎失去了新舊更替、技術迭代的條件，被中國遠遠甩在身后。

因此，產業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。

劉漢元認為，當前通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產業(yè)的健康發(fā)展。為了從根本是破解我國霧霾問題，兌現(xiàn)習近平總書記在巴黎氣候變化大會上作出的莊嚴承諾，實現(xiàn)我國溫室氣體減排目標，保障光伏產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展顯得尤為重要，國家完全有理由、有必要、也有能力支撐產業(yè)發(fā)展過程中所需的這部分補貼。

針對以上問題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路;2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關稅費;3、通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。

光伏扶貧項目應適度集中化、規(guī)模化

自2015年在全國8省48縣啟動光伏扶貧試點以來，光伏扶貧目前已擴大到全國16省471個國家級貧困縣，累計裝機規(guī)模近700萬千瓦，。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。

劉漢元認為，光伏扶貧是集綠色扶貧、造血扶貧、產業(yè)扶貧為一體的高效精準扶貧模式，可從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區(qū)“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。

但當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。再加上光伏電站運維市場本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質參差不齊、低價競爭等諸多問題，扶貧電站的后期運維不容樂觀。長此以往，發(fā)電收益將無法保證，扶貧效果必將大打折扣。

此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。雖然國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說明。但在執(zhí)行過程中，無論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開發(fā)企業(yè)的融資都遭遇到很大困難。

針對以上問題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；拇寮壏鲐氹娬?2、加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益;3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。

此外，劉漢元認為“五險一金”繳費高是企業(yè)負擔沉重的重要原因。在《關于降低“五險一金”繳費比例切實減輕企業(yè)經營負擔的議案》中，劉漢元建議：1、科學調整繳費標準，降低社保繳納比例;2、增加各級財政中的社會保障支出;3、直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。