國家能源局7月25日在京舉行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會分析上半年能源形勢，發(fā)布可再生能源并網(wǎng)運行情況和2019年光伏發(fā)電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，發(fā)布12398能源監(jiān)管熱線第二季度投訴舉報處理情況。

（來源：微信公眾號“國家能源局”）

發(fā)展規(guī)劃司司長 李福龍

今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。能源行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在保供應、提質(zhì)量、強弱項、穩(wěn)增長等方面加大工作力度，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。

上半年的能源發(fā)展主要有以下四個特點：

第一、能源供給保障能力不斷提升

油氣增儲上產(chǎn)取得積極進展。進一步壓實企業(yè)、重點省份油氣增儲上產(chǎn)責任，夯實穩(wěn)油增氣的資源基礎(chǔ)，上半年，全國原油產(chǎn)量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉(zhuǎn)了近三年下滑態(tài)勢；天然氣產(chǎn)量864.1億立方米，同比增長10.3%。煤炭去產(chǎn)能和優(yōu)產(chǎn)能同步推進。按照關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年產(chǎn)30萬噸以下煤礦，有序核準開工大中型現(xiàn)代化煤礦。電力供應平穩(wěn)有序。

上半年，全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中，水電182萬千瓦，風電909萬千瓦，光伏發(fā)電1140萬千瓦，核電125萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占增量的58.4%。在嚴格控制新增煤電裝機的同時，明確2873萬千瓦煤電應急調(diào)峰儲備電源，增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰發(fā)電能力。成品油質(zhì)量升級穩(wěn)步實施。1月1日起，全國全面供應國六標準車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。上半年，國六標準油品供應工作完成平穩(wěn)過渡，成品油供應充足，市場運行平穩(wěn)。

第二、能源補短板力度持續(xù)加大

補短板領(lǐng)域投資大幅增長。上半年，油氣開采業(yè)投資同比增長34.1%，較去年同期加快31.3個百分點?？稍偕茉窗l(fā)電投資同比增長36.3%。安排北方12個?。▍^(qū)、市）應急儲氣能力建設(shè)專項投資20億元。一批補短板示范項目建設(shè)加快。第一批燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目啟動實施。華龍一號和高溫氣冷堆技術(shù)的首堆示范工程開工建設(shè)。能源行業(yè)投資對全社會投資的貢獻上升。上半年，能源行業(yè)累計投資同比增長1.9%，占全國固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。

第三、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進

非化石能源發(fā)電比重持續(xù)提升。截止6月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機中，非化石能源裝機占比達37.2%，比去年同期提高1.2個百分點；非化石能源發(fā)電量占比27.3%，比去年同期提高2.1個百分點。海陽核電2號機組建成投產(chǎn)，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準開工，金沙江拉哇水電站開工建設(shè)。第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目公布。

可再生能源電力消納成效顯著。出臺可再生能源電力消納保障機制。發(fā)布2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價、2019年風電投資監(jiān)測預警。啟動全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺，實現(xiàn)對全國分省區(qū)新能源消納情況按月監(jiān)測、按季評估、按年預警。明確扎魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規(guī)模。上半年，全國棄風率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。

電能替代深入推進。電氣化水平是一個國家現(xiàn)代化的標志，近年來，電力在我國終端能源消費中的比重不斷提高。上半年，全國累計完成電能替代量約980億千瓦時，占全社會用電量的2.9%。截至6月底，累計建成充電樁100.2萬個，我國已建成全球最大規(guī)模的電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡。

第四、能源民生保障持續(xù)改善

新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級加快實施，確保年底前完成。落實深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級三年攻堅行動計劃（2018-2020年），組織實施陸地邊境8?。▍^(qū)）抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級。2019年農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預算內(nèi)投資140億元，其中，“三區(qū)三州”中央預算內(nèi)投資90.8億元，比去年增長48.6%。北方清潔取暖穩(wěn)妥推進。在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，充分挖掘現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱潛力，發(fā)展一批背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式，大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能供暖，因地制宜推進地熱供暖重點項目建設(shè)。光伏扶貧有序開展。“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃167萬千瓦啟動實施，建成后將惠及貧困戶30萬戶。配合相關(guān)部門審核發(fā)布第三批光伏扶貧財政補助目錄。

新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍

2019年上半年可再生能源并網(wǎng)運行情況

一、可再生能源整體發(fā)展情況

2019年上半年，國家能源局切實貫徹高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電力消納保障機制，進一步完善新能源發(fā)電項目競爭性配置機制，按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風棄光狀況持續(xù)緩解。

可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，同比增長9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬千瓦）；風電裝機1.93億千瓦；光伏發(fā)電裝機1.86億千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機1995萬千瓦。

可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年，可再生能源發(fā)電量達8879億千瓦時，同比增長14%。其中，水電5138億千瓦時，同比增長11.8%；風電2145億千瓦時，同比增長11.5%；光伏發(fā)電1067億千瓦時，同比增長30%；生物質(zhì)發(fā)電529億千瓦時，同比增長21.3%。

二、水電并網(wǎng)運行情況

上半年，全國新增水電并網(wǎng)容量182萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦，占全部新增裝機的70.4%。截至6月底，全國水電裝機容量約3.54億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。

上半年，全國水電發(fā)電量5138億千瓦時，同比增長11.8%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū)）依次為四川1221億千瓦時、云南1132億千瓦時、湖北592億千瓦時、貴州328億千瓦時和湖南305億千瓦時，合計水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的69.7%。

上半年，全國水電平均利用小時數(shù)為1674小時，同比增加169小時。分省份看，平均利用小時數(shù)較高的省份是寧夏2334小時、湖南2195小時、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。

三、風電并網(wǎng)運行情況

上半年，全國風電新增裝機909萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機較大的省份是河南、青海和山西，分別為100萬千瓦、93萬千瓦、89萬千瓦。截至6月底，全國風電累計裝機1.93億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占35%，“三北”地區(qū)占65%。上半年，全國風電發(fā)電量2145億千瓦時，同比增長11.5%；全國風電平均利用小時數(shù)1133小時；平均利用小時數(shù)較高的省份是云南（1843小時）和四川（1654小時）。

上半年，全國棄風電量105億千瓦時，平均棄風率4.7%，同比下降4.0個百分點。棄風限電嚴重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆棄風率17.0%、甘肅棄風率10.1%、內(nèi)蒙古棄風率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。

四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況

上半年，全國光伏新增裝機1140萬千瓦，其中，光伏電站682萬千瓦；分布式光伏458萬千瓦。從新增裝機布局看，華南地區(qū)新增裝機77萬千瓦，華北地區(qū)新增裝機330萬千瓦，東北地區(qū)新增裝機26萬千瓦，華東地區(qū)新增裝機228萬千瓦，華中地區(qū)新增裝機136萬千瓦，西北地區(qū)新增裝機343萬千瓦。

上半年，全國光伏發(fā)電量1067億千瓦時，同比增長30%；全國光伏平均利用小時數(shù)576小時，同比增加10個小時；平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)789小時，西北地區(qū)632小時，其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時。

上半年，全國棄光電量26億千瓦時，棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量7.6億千瓦時，棄光率11%，同比下降9.0個百分點；甘肅棄光電量4.3億千瓦時，棄光率7%，同比下降4.4個百分點。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況

上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物質(zhì)發(fā)電量529億千瓦時，同比增長21.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。

下面，我向大家再介紹一下2019年光伏發(fā)電國家補貼競價工作相關(guān)情況。

今年5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，啟動了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼光伏發(fā)電競價項目申報工作后，國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心依托光伏發(fā)電國家補貼競價信息系統(tǒng)，對各省申報項目進行了復核和競價排序。于7月11日正式公布了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果。

從這次申報情況看，全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價，總裝機容量2456萬千瓦。有8個省份由于市場環(huán)境監(jiān)測評級結(jié)果為紅色、電網(wǎng)消納能力不足等原因沒有申報。

在各省申報項目的基礎(chǔ)上，我們組織信息中心對申報文件和材料進行了復核，對通過復核的補貼項目按競價規(guī)則進行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，總裝機容量約2279萬千瓦，平均度電補貼0.0645元/千瓦時，平均電價降幅0.0817元/千瓦時，年補貼資金需求約17億元。其中，普通光伏電站項目366個，裝機容量1812萬千瓦；分布式光伏項目3555個，裝機容量466萬千瓦。本次擬納入國家競價補貼項目中，今年已并網(wǎng)項目87萬千瓦，新建項目2192萬千瓦。I、II、III類資源區(qū)都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。

需要強調(diào)的是，納入國家競價補貼范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準。我們將根據(jù)項目條件落實和建設(shè)實施等實際情況，做好項目名單動態(tài)跟蹤管理。

2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結(jié)束?？傮w來看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規(guī)范有效。通過開展競價，有效推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。下一步，將認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關(guān)工作。同時也希望各相關(guān)單位，認真落實申報項目的條件和承諾，保障及時并網(wǎng)，在做好今年競價項目建設(shè)的同時，提早做好明年競價項目的相關(guān)準備工作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

市場監(jiān)管司副司長 趙國宏

一、12398熱線2019年第二季度投訴舉報受理及處理情況

（一）二季度12398熱線基本情況

從收到的有效信息情況來看：二季度，12398熱線共收到有效信息30250件，同比增加1.15%。其中投訴舉報1459件，同比增長29.2%；咨詢25863件，表揚、求助、建議等其他方面2928件。有效信息中，通過12398電話反映的29953件，通過電子郵件反映的292件，通過其他途徑反映的5件。

從分類情況來看：2019年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為23930件，占全部有效信息的79.11%，其中受理的投訴舉報數(shù)量為1352件，占全部投訴舉報數(shù)量的97.62%。群眾反映的問題主要集中在供電服務、電力安全、成本價格和收費方面。

新能源和可再生能源行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為2715件，占全部有效信息的8.98%，其中受理的投訴舉報數(shù)量為33件，占全部投訴舉報數(shù)量的2.4%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電費結(jié)算、發(fā)電量補貼轉(zhuǎn)付等方面，并主要集中發(fā)生在國家發(fā)展改革委發(fā)布新的光伏電價政策之后。

石油天然氣行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為1135件，占全部有效信息的3.75%；有效信息主要集中于咨詢天然氣抄表計費、天然氣管道開通、加油站收費和服務、客服電話等涉及民生的方面。其他有效信息合計2470件，其中涉及煤炭行業(yè)的主要是咨詢項目申請、竣工驗收管理等事項。

（二）二季度投訴舉報熱點問題

二季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：

一是供電服務存在不足。南方部分地區(qū)發(fā)生暴雨等自然災害，故障停電情況多發(fā)；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障修復時間長；為做好迎峰度夏準備，部分地區(qū)供電企業(yè)進行停電檢修，群眾對此反映較為普遍；有的供電企業(yè)未盡到“一站式”服務和一次性告知義務，群眾用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務辦理不順暢；個別供電企業(yè)服務觀念淡薄，業(yè)務水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當。

二是電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不符合電力設(shè)施安全標準要求，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛；部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護更換不及時，導致設(shè)施設(shè)備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜。

三是電費收取不夠規(guī)范。有的供電企業(yè)在進行計費系統(tǒng)升級、為用戶更改計費方式、更換老舊電表等服務中，存在溝通不到位的情況，引起用戶質(zhì)疑或者誤解；個別供電企業(yè)服務不到位，存在電表接錯，估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。

此外，在新能源和可再生能源行業(yè)方面，二季度國家發(fā)展改革委發(fā)布了新的光伏電價政策后，群眾反映供電企業(yè)執(zhí)行光伏電價政策方面的問題增多，主要反映有的供電企業(yè)分布式光伏電費結(jié)算或補貼發(fā)放不及時，個別地方反映光伏項目并網(wǎng)存在困難。

（三）二季度投訴舉報處理情況

2019年二季度共收到投訴舉報1459件，國家能源局及其派出機構(gòu)對屬于監(jiān)管職責范圍的1385件進行了受理，占投訴舉報量的95%，其他不屬于能源監(jiān)管職責范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。二季度辦結(jié)投訴舉報790件，其余正在按照規(guī)定的時限辦理。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局機關(guān)與派出機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，針對不同地區(qū)出現(xiàn)問題的不同特點，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。針對部分受自然災害影響較大的地區(qū)，相關(guān)派出機構(gòu)和當?shù)毓╇娖髽I(yè)建立了快速有效的溝通機制，及時解決群眾反映的訴求，做好受災地區(qū)群眾的疏導工作；針對供電企業(yè)自身存在的問題，通過責令整改、協(xié)調(diào)督促等方式，指導供電企業(yè)有針對性提升供電服務水平，提高群眾用能滿意度；針對涉及其他政府部門職能的訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，找準問題源頭，督促供電企業(yè)或指導群眾按照法定程序向相關(guān)政府部門反映，推動問題的解決。另外，隨著迎峰度夏的到來，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，我們已加大工作力度，做好應對熱線投訴舉報數(shù)量增長的各項準備工作，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)能源企業(yè)加快受災恢復、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群眾的用能需求。

今年，國家能源局部署的12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管工作正在積極有序開展，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)已建立了共性問題臺賬，梳理了各地問題較為突出或短期內(nèi)未得到解決的投訴舉報事項，督促有關(guān)供電企業(yè)自查自糾，結(jié)合迎峰度夏期間的投訴舉報問題，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的重點問題。

此外，2019年上半年，市場監(jiān)管司和各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照國家能源局黨組要求，認真履行稽查和行政執(zhí)法職責，不斷加大執(zhí)法工作力度，努力強化案件辦理質(zhì)量，嚴肅查處了一批違法違規(guī)行為，有效維護了能源市場秩序和人民群眾的合法權(quán)益。上半年，對違法違規(guī)行為共立案96起，同比增加12.94%，其中已做出行政處罰78起，罰款和沒收違法所得金額合計574.59萬元。處理能源行業(yè)爭議糾紛調(diào)解案件11起，同比增加37.5%，涉及金額867.08萬元。上半年的行政執(zhí)法案件中，東北能源監(jiān)管局調(diào)查處理的某熱電公司違規(guī)并網(wǎng)案、華東能源監(jiān)管局調(diào)查處理的某供電企業(yè)并網(wǎng)中不遵守有關(guān)規(guī)章規(guī)則案、河南能源監(jiān)管辦調(diào)查處理的某新能源發(fā)電企業(yè)無證經(jīng)營電力業(yè)務案等具有較強的代表性。對這些違法違規(guī)案件的查處，有效保護了市場主體的合法權(quán)益，維護了能源市場的秩序。

二、解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》

黨中央、國務院于2017年5月印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。2019年5月，國家能源局與國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》出臺，是落實黨中央國務院推進油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅定不移深化市場化改革、全面強化能源監(jiān)管的具體體現(xiàn)。《辦法》在充分總結(jié)前期實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出針對性、指導性和可操作性，進一步改革機制、強化監(jiān)管，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營造公平開放的制度環(huán)境，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）《辦法》強調(diào)了推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度基礎(chǔ)。2014年以來，我國逐步探索實踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施路徑和方式。在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴大，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，與體制機制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎(chǔ)條件予以支撐。針對問題，《辦法》從健全體制機制著手，規(guī)定了加強統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平、實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨立核算和獨立運營，減少油氣供應中間環(huán)節(jié)等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導油氣行業(yè)朝著基礎(chǔ)設(shè)施充足完備、市場環(huán)境競爭開放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定堅實制度基礎(chǔ)。

（二）《辦法》明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的基本原則。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務，這是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求?！掇k法》著重強調(diào)了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營機制改革情況相適應，確保管網(wǎng)設(shè)施能夠公平公正地為所有用戶提供服務。但考慮到油氣管網(wǎng)運營機制改革不可能一蹴而就，運銷一體化的生產(chǎn)運營模式還可能在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規(guī)定，相應油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

（三）《辦法》規(guī)定了影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問題的解決方案?！掇k法》圍繞申請受理、信息公開、天然氣計量計價方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容，以提高公平開放的科學性和可操作性。在申請受理方面，《辦法》以約束管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)受理行為、完善優(yōu)化受理方式為目標進一步規(guī)范了流程制度要求。在信息公開方面，通過要求企業(yè)主動公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進信息公開透明，并形成有效的社會監(jiān)督機制。在天然氣計量計價方式改革方面，為解決管網(wǎng)設(shè)施開放后不同品質(zhì)的天然氣混輸計量結(jié)算問題，應市場主體要求和行業(yè)發(fā)展需要，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價體系，這也是我國首次在天然氣計量計價方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平公正的原則。

（四）《辦法》強化了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管措施。《辦法》在全力推動油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的同時，更加強化了對開放服務的公平性監(jiān)管?！掇k法》以信息監(jiān)管和信用監(jiān)管為重點，統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報、監(jiān)管通報、責任追究等監(jiān)管措施，形成了較為完整的監(jiān)管體系和框架。特別是，《辦法》突出了合同管理機制下公平開放服務的重要性，通過對合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監(jiān)管，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)和用戶企業(yè)形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內(nèi)容、嚴肅認真地推動合同執(zhí)行，從根本上改變油氣管網(wǎng)設(shè)施服務合同意識淡薄的問題，更好引領(lǐng)、更快培育油氣管網(wǎng)設(shè)施服務市場的形成。