這份報(bào)告由國(guó)家能源局石油天然氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合編寫，謀劃了天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)重大布局。眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步要擴(kuò)大開放，吸引更多主體進(jìn)入上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，同時(shí)國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)、補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板，此外，推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格。

上游勘探開發(fā)引入更多主體

2018年是檢驗(yàn)大力提升油氣勘探開發(fā)力度、加快天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)實(shí)效的元年?！秷?bào)告》顯示，2018年，全國(guó)油氣勘探開發(fā)總投入約2667.6億元，同比增長(zhǎng)20.5%。新區(qū)新領(lǐng)域取得突破，塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地深層油氣、渤海海域天然氣相繼取得一批重大發(fā)現(xiàn);渤中19-6氣田天然氣和凝析油儲(chǔ)量均達(dá)億噸級(jí)(油當(dāng)量)，是京津冀周邊最大的海上凝析氣田。

在此之下，國(guó)產(chǎn)氣增量連續(xù)兩年超百億立方米。2018年，全國(guó)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約8312億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約3892億立方米;頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1247億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約287億立方米;煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約為147億立方米，技術(shù)可采儲(chǔ)量約41億立方米。2018年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量約為1603億立方米，同比增加123億立方米，增速8.3%，其中頁(yè)巖氣約109億立方米，煤層氣為49億立方米，煤制氣為30億立方米。

但是，我國(guó)近十年來天然氣產(chǎn)量的年均增量和增幅與消費(fèi)量相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“尤其是2017年和2018年，天然氣消費(fèi)量的增幅連續(xù)兩年創(chuàng)歷史新高，2018年天然氣的對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到了40%。”國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴也直言，上游勘探開發(fā)仍有卡脖子技術(shù)亟待突破，天然氣對(duì)外依存度過快攀升使得供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)明顯加劇。

加大油氣勘探開發(fā)力度、增儲(chǔ)上產(chǎn)成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)?！秷?bào)告》提出了未來上游生產(chǎn)的四個(gè)主要布局，一是全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地。通過加大深層氣、致密氣和頁(yè)巖氣開發(fā)，未來四川盆地天然氣生產(chǎn)占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量1/3頁(yè)巖氣有望超過常規(guī)氣成為主力氣源。二是加大鄂爾多斯盆地致密氣開發(fā)，加大塔里木盆地深層、超深層以及碳酸鹽復(fù)雜油氣藏的勘探開發(fā)。三是海上天然氣資源豐富，加大推進(jìn)有關(guān)生產(chǎn)、上產(chǎn)的步伐。四是力爭(zhēng)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”。

據(jù)了解，在我國(guó)，上游天然氣勘探和生產(chǎn)主要由中石油、中石化、中海油等三大公司進(jìn)行。“隨著油氣管網(wǎng)的獨(dú)立，從天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，上游的供應(yīng)主體太少，能不能考慮通過混合所有制來讓更多主體參與，這樣能夠使我們產(chǎn)量大幅增加。”國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清表示。

王一鳴也建議，深化油氣體制機(jī)制改革，上游探索形成有利于多元社會(huì)主體長(zhǎng)期進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制;加強(qiáng)政策措施配套，繼續(xù)研究推出有利于天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的財(cái)政、稅收、金融、科技和產(chǎn)業(yè)支持政策。

“下一步將繼續(xù)加大強(qiáng)制性油氣區(qū)塊退出力度，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性出讓的范圍，讓更多主體進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。”自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅稱。

“全國(guó)一張網(wǎng)”補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板

在大力提升上游勘探開發(fā)力度的同時(shí)，天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)在中游的重點(diǎn)則是加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)、補(bǔ)足儲(chǔ)氣調(diào)峰短板。

《報(bào)告》顯示，隨著天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲(chǔ)氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)開始集中發(fā)力，2018年至2019年供暖季，“南氣北上”等互聯(lián)互通工程實(shí)現(xiàn)了新增供氣能力6000萬立方米/天的目標(biāo)，有力保障了華北地區(qū)天然氣供應(yīng)。截至2018年底，我國(guó)天然氣干線管道總里程達(dá)7.6萬千米，一次輸氣能力達(dá)3200億立方米/年。2018年至2019年供暖季前，上游供氣企業(yè)已建儲(chǔ)氣能力約140億立方米，同比增長(zhǎng)約17億立方米。其中，地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量約87億立方米，LNG儲(chǔ)罐罐容約53億立方米。

值得注意的是，“受制于地下儲(chǔ)氣庫(kù)和LNG儲(chǔ)罐較長(zhǎng)的建設(shè)周期，預(yù)計(jì)儲(chǔ)氣能力按期達(dá)標(biāo)存在較大壓力。”我國(guó)國(guó)家能源局石油天然氣司司長(zhǎng)顧駿在解讀《報(bào)告》時(shí)指出，我國(guó)現(xiàn)有儲(chǔ)氣能力相當(dāng)于年消費(fèi)量的5.7%，與12%～15%的世界平均水平尚有差距。當(dāng)前儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)面臨規(guī)劃選址難、用地難、盈利模式亟待突破等制約。下一步，擬圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道，重點(diǎn)打造區(qū)域地下儲(chǔ)氣庫(kù)群，解決重點(diǎn)儲(chǔ)氣庫(kù)用地問題，同時(shí)抓緊建立完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，加大政策支持，使儲(chǔ)氣設(shè)施投資可回收、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。

《報(bào)告》還建議全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。在進(jìn)一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設(shè)一批LNG接收站，增強(qiáng)北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。該區(qū)域環(huán)保要求嚴(yán)，需在圍填海及環(huán)保政策、用地用海保障等方面給予大力支持，確保項(xiàng)目按期落地實(shí)施。

李冶也表示，下一步要加快實(shí)施補(bǔ)短板工程，統(tǒng)籌推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、應(yīng)急儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，切實(shí)推進(jìn)天然氣的高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》已審議通過，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)公司組建進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)余皎在近日的亞洲天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能論壇上表示，即將成立的國(guó)家油氣管網(wǎng)公司獨(dú)立第一階段涉及中石油、中石化、中海油三個(gè)石油公司、四類資產(chǎn)。一是三大石油公司全資和控股的干線管網(wǎng)(4MPA以上);二是三大石油公司控股和參股的省級(jí)管網(wǎng);三是三大石油公司全資和控股的對(duì)保供意義重大的接收站;四是三大石油公司全資和控股對(duì)保供意義重大的儲(chǔ)氣庫(kù)。

推動(dòng)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

《報(bào)告》顯示，2018年，中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)2803億立方米，同比增長(zhǎng)17.5%，在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)7.8%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn);日最高用氣量達(dá)10.37億立方米，同比增長(zhǎng)20%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)燃料占比38.6%，城鎮(zhèn)燃?xì)庹急?3.9%，發(fā)電用氣占比17.3%，化工用氣占比10.2%，其中工業(yè)燃料和城鎮(zhèn)燃?xì)庠龇畲?，合?jì)用氣增量351億立方米，占年度總增量的84%。從區(qū)域消費(fèi)看，各省天然氣消費(fèi)水平都有明顯提升。2018年，京津冀地區(qū)天然氣消費(fèi)量為439億立方米，占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的15.6%。浙江、河北、河南、陜西四省的消費(fèi)規(guī)模均首次超百億立方米，全國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模超過百億立方米的省份增至10個(gè)。

顧駿表示，從國(guó)際趨勢(shì)看，天然氣在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比23%，仍是未來唯一增長(zhǎng)的化石能源，國(guó)際能源署(IEA)、BP等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2035年左右天然氣將超過煤炭成為第二大能源。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，將帶動(dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣在我國(guó)能源革命中始終扮演著重要角色，預(yù)計(jì)2050年前我國(guó)天然氣消費(fèi)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

《報(bào)告》建議，下一步合理優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。在確保民生用氣的基礎(chǔ)上，工業(yè)領(lǐng)域用氣按照“可中斷用戶優(yōu)先、穩(wěn)步推進(jìn)‘車船用氣’、適度發(fā)展發(fā)電、從嚴(yán)控制化工用氣”的要求執(zhí)行。在天然氣發(fā)電上，近期發(fā)展調(diào)峰、分布式項(xiàng)目，中遠(yuǎn)期發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和多能互補(bǔ)。積極推行供暖熱值計(jì)量，發(fā)展建筑節(jié)能，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用氣的宣傳和引導(dǎo)。

對(duì)于天然氣市場(chǎng)而言，價(jià)格改革不可或缺。近年來我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革步伐有所提速，居民與非居民用氣門站價(jià)格實(shí)現(xiàn)“并軌”，上海、重慶石油天然氣交易中心在國(guó)內(nèi)天然氣交易產(chǎn)品和交易模式創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索。

王一鳴建議，未來下游應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化和價(jià)格改革，打通“最后一公里”，切實(shí)降低企業(yè)用氣成本。