據(jù)發(fā)布會介紹，5月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。近日，中辦、國辦已正式印發(fā)了《試點意見》。落實深改委第八次會議和中央文件精神，山西省委、省政府已印發(fā)《山西能源革命綜合改革試點行動方案》，并于9月16日召開了全省能源革命綜合改革試點動員部署大會。開展山西能源革命綜合改革試點，是黨中央從世界能源大勢和新時代能源戰(zhàn)略全局出發(fā)，賦予山西的重大使命，對于發(fā)揮山西在推進全國能源革命中的示范引領(lǐng)作用，促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、變革煤炭開采方式，向綠色智能時代邁進。
綠色智能是世界煤炭工業(yè)的發(fā)展趨勢，也是中國煤炭工業(yè)必須解決的重大命題。山西將開展煤礦智能化改造試點及綠色開采技術(shù)試點示范，大力實施對充填開采置換出來的煤炭產(chǎn)品減征資源稅、折算產(chǎn)能置換指標(biāo)，將智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造、相關(guān)投入列入安全費用使用范圍，對購置使用符合條件的煤炭清潔高效開發(fā)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅等政策，加大金融支持力度，有效解決綠色智能礦山建設(shè)投入難題。全力推進煤礦智能化改造，以5G通信、先進控制技術(shù)為牽引推進智能煤礦建設(shè)，大力實施煤炭充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)煤炭開采“無(少)人化、減損化”變革。
二、創(chuàng)新煤炭利用方式，提升清潔高效利用水平。
煤炭清潔高效利用是中國能源革命繞不開的一道坎。山西將開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用試點，積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。推動煤轉(zhuǎn)煤粉，探索納米級煤粉應(yīng)用，推廣高效改性型煤應(yīng)用。建設(shè)低濃度瓦斯及乏風(fēng)發(fā)電項目，實現(xiàn)氮、硫、塵近零排放。開展煤電碳捕集封存利用試點。用好煤制油生產(chǎn)能力納入國家能源安全儲備體系的支持政策，培育晉北現(xiàn)代煤化工示范區(qū)。大力推進碳纖維、碳化硅、石墨烯及其功能材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化。加快大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，出省煤炭、焦炭等逐步實現(xiàn)基本上全部采用鐵路運輸。
三、改革煤層氣管理體制，促進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)。
用好國家授權(quán)山西制定煤層氣勘查開采管理辦法、在全國率先試點將“三氣”礦業(yè)權(quán)賦予同一主體、煤層氣開發(fā)項目(包括對外合作項目)備案權(quán)下放山西管理三大政策突破，深入推進煤層氣勘采用變革。提高煤層氣勘查投入強度標(biāo)準(zhǔn)，完善煤層氣勘查開采市場退出機制，開展煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合開發(fā)，促進非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)。加快推進煤層氣外輸通道與周邊區(qū)域的輸氣管網(wǎng)聯(lián)通，為包括河北雄安新區(qū)在內(nèi)的京津冀地區(qū)等提供清潔能源供應(yīng)。
四、推動電網(wǎng)投資主體多元化，提高電力市場化水平。
開展社會資本控股增量配電網(wǎng)試點。支持電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、社會資本等共同參與投資建設(shè)輸電線路，實現(xiàn)投資主體多元化改革由增量配電擴大到輸電網(wǎng)，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的電網(wǎng)投資新模式，提升資源配置效率。吸引社會資本參與循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)分布式能源及微網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動煤、電、網(wǎng)、風(fēng)、光、用系統(tǒng)集成、高效耦合，構(gòu)建微網(wǎng)供能新模式，促進集煤、電、鋁鎂、材一體的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、創(chuàng)新輸配電價形成機制，拓展電力消費市場。
我國人均用電水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，電力生產(chǎn)過剩和電力消費抑制的深層次矛盾亟待破解。山西將積極開展城鄉(xiāng)居民用電市場化改革，用好國家賦予山西的研究探索增送電量輸配電費用降低靈活定價方式的差異化政策賦權(quán)，努力降低用電成本，激發(fā)大工業(yè)、城鄉(xiāng)居民、清潔供暖用電需求，進一步提升電力消費水平。
六、變革新能源發(fā)展模式，搶占未來能源發(fā)展先機。
按照規(guī)劃引領(lǐng)、市場競爭、技術(shù)進步、成本下降、補貼退坡的原則，引導(dǎo)新能源企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，降低土地等非技術(shù)成本，實現(xiàn)風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)。打造晉北千萬千瓦級風(fēng)電基地，合理開發(fā)晉中南丘陵和山區(qū)低風(fēng)速資源，加快光伏發(fā)電應(yīng)用、領(lǐng)跑基地建設(shè)。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，大力發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。充分利用焦?fàn)t煤氣等氫能資源豐富和低成本優(yōu)勢，培育氫能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，探索煤制氫+CCS(二氧化碳捕集封存)、可再生能源制氫等低碳高效技術(shù)。加快推進加氫站、氫燃料電池及配件、氫燃料汽車發(fā)展，開展重載汽車“柴轉(zhuǎn)氫”試點。
七、推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造牽引轉(zhuǎn)型升級新引擎。
充分發(fā)揮能源革命帶動牽引效應(yīng)，開展“新能源+儲能”試點示范，實施新能源全產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，建設(shè)以大型企業(yè)集團為龍頭的光伏風(fēng)電裝備制造業(yè)基地。加大新一代節(jié)能技術(shù)推廣與攻關(guān)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大做強節(jié)能服務(wù)業(yè)。拓展能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源智能制造、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、氫能源、碳纖維及石墨烯功能材料等產(chǎn)業(yè)集群，牽引產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
八、建設(shè)綜合智慧能源系統(tǒng)，培育能源新業(yè)態(tài)新模式。
開展煤電機組靈活性改造試點，充分利用現(xiàn)役煤電產(chǎn)能，建設(shè)“華北地區(qū)調(diào)峰基地”。構(gòu)建以可再生能源利用為中心、智能電網(wǎng)為載體的能源互聯(lián)網(wǎng)，大力推進堅強智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，建設(shè)虛擬電廠，不斷增強電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力、安全保障能力和智能互動能力。建設(shè)覆蓋全省的數(shù)字平臺，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用。打造集冷熱氣電能源管理、用戶側(cè)、車聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字通訊等功能為一體的山西“能源云”，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化協(xié)同及數(shù)字化。
九、推動能源消費方式變革，構(gòu)建清潔低碳消費模式。
挖掘節(jié)能的巨大潛力，探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，率先構(gòu)建促進能源綠色消費的政策體系。積極推動優(yōu)質(zhì)能源替代散煤，實現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市建成區(qū)禁煤區(qū)全覆蓋，逐步實現(xiàn)全省范圍內(nèi)全面禁止散煤直接燃燒。積極開展綠色交通綠色建筑行動，穩(wěn)步推進清潔供暖，探索風(fēng)電供暖運營模式，創(chuàng)建地?zé)峁┡痉秴^(qū)，大力推廣余熱利用和減排一體化示范，加快在全社會形成清潔低碳用能模式。
十、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，打造能源科技創(chuàng)新策源地。
用好中央財政科技計劃(專項、基金等)，開展重大能源科技創(chuàng)新，有效提升能源科技研發(fā)投入能力。加強重大能源科技研發(fā)基地建設(shè)，建設(shè)煤炭綠色清潔高效利用國家重點實驗室、煤炭大型氣化國家技術(shù)創(chuàng)新中心以及二氧化碳捕集利用和封存國家工程研究中心、煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心。開展煤層氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究和關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提前布局深煤層鉆井工藝技術(shù)和儲層改造技術(shù)研究。開展大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能等前沿技術(shù)探索，打造能源科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。
十一、開展期現(xiàn)結(jié)合交易，建設(shè)全國重要能源交易市場。
健全能源商品現(xiàn)貨交易，依托現(xiàn)有交易場所，開展煤層氣交易，探索形成市場認(rèn)可的基準(zhǔn)價格。與國內(nèi)期貨交易所合作，探索開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易，豐富交易品種，逐步完善能源商品市場定價機制。發(fā)展能源金融服務(wù)，建設(shè)功能完善、公平交易、富有效率、有影響力的全國能源交易市場。
十二、加快能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革，打造一流特大型能源集團。
吸引中央企業(yè)、外資企業(yè)和社會資本參與省屬國有能源企業(yè)混合所有制改革。按照市場化、法治化原則，加快推進“僵尸”企業(yè)市場出清，支持企業(yè)、銀行、政府各方依法合規(guī)妥善處置去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)。依托能源龍頭企業(yè)推進行業(yè)兼并重組和上下游一體化經(jīng)營，組建分基地、分煤種的國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流特大型能源集團。
十三、推進關(guān)閉礦井再開發(fā)，開辟治理利用新途徑。
統(tǒng)籌做好關(guān)閉煤礦剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地下空間等資源保護利用。穩(wěn)妥推進煤炭采空區(qū)(廢棄礦井)煤層氣抽采試驗，有效開發(fā)利用采空區(qū)煤層氣資源。探索利用煤炭開采過程中形成的地下空間及礦井水資源，建設(shè)抽水儲能等設(shè)施，打造治理利用新樣本。
十四、完善能源資源綜合補償機制，建設(shè)生態(tài)友好礦區(qū)。
加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等生態(tài)修復(fù)治理，建設(shè)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)試驗區(qū)，大幅度提高礦山地質(zhì)環(huán)境治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率。按照誰修復(fù)、誰受益的原則，對主體滅失的礦區(qū)，通過依法賦予一定期限的土地使用權(quán)等方式，引導(dǎo)和支持社會投資主體從事礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)，充分激發(fā)各類主體參與生態(tài)保護修復(fù)的積極性，形成市場化、多元化生態(tài)修復(fù)投入機制。
十五、聚合高端要素資源，建設(shè)能源革命思想交流合作平臺。
按照國家級、國際化、專業(yè)化方向，辦好太原低碳發(fā)展論壇、中國(太原)能源產(chǎn)業(yè)博覽會，打造能源領(lǐng)域國際知名思想交流和會展品牌。培育能源科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)和高端智庫。與全球能源領(lǐng)軍企業(yè)、國外研究機構(gòu)及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際能源署等國際組織加強交流合作。
同時，為全面貫徹《試點意見》，抓好15項變革性、牽引性、標(biāo)志性重大舉措落實落地，按照省委省政府的安排部署，同步出臺了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》和《山西能源革命綜合改革試點2019-2020年工作任務(wù)清單》。其中——
“行動方案”細(xì)化提出了85項任務(wù)舉措，并將責(zé)任分解到各相關(guān)部門、各市、各相關(guān)省屬國企、高校院所等;
“任務(wù)清單”確定了近2年內(nèi)要推進20項重大改革、20項重大事項、10個方面重大技術(shù)攻關(guān)、38項重大項目。
