清遠市陽山縣，地處廣東北部，地形復雜，地形以山地為主，山地面積達全縣總面積的90%，素有“九山半水半分田”之稱。
雖然陽山縣自然資源豐富，生態(tài)公益林面積全省最大，是“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”、“全國森林旅游示范縣”。但是，這樣的人間仙境往往也難以到達，大山分割了村與村之間的聯(lián)系，村落分散，交通不便，難以集約土地。加之土地貧瘠更是加劇了陽山縣貧困的境地。
火崗光伏扶貧項目航拍圖。圖為陽山縣扶貧工作組提供
2016年5月16日，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)開展精準扶貧精準脫貧攻堅工作，幫扶陽山縣8鎮(zhèn)35條相對貧困村在冊相對貧困戶3237戶7815人，至今，累計投入財政資金2億4127萬元、單位自籌資金6860萬元、社會捐助物資500萬元，合計3億1487萬元開展幫扶。2016-2018年累計有3059戶貧困戶7321人達到脫貧標準，預脫貧率來算達到97%。
黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)陽山扶貧工作組(以下簡稱“扶貧工作組”)在三年的扶貧工作中獲得了不錯的扶貧成果，而他們又是如何破局陽山縣的貧困難題呢?
光伏扶貧夯實脫貧攻堅基本盤
陽山縣為典型的喀斯特地貌，區(qū)位條件有限，農(nóng)村發(fā)展活力不足。其中，需要幫扶的35條貧困村更是村集體軟弱渙散，收入微薄，甚至有一條村的集體收入一年只有2600元，連基本辦公都難以為繼。種植產(chǎn)業(yè)很容易受到脆弱的村集體影響,一些天氣、市場的影響都可能導致貧困戶返貧。
針對陽山縣特殊的地理位置和貧困實際情況，黃埔區(qū)分管區(qū)領(lǐng)導嚴志明親率考察團隊兩次赴因光伏扶貧而被中央部委點贊的安徽金寨縣，經(jīng)過多輪專家的科學論證，黃埔區(qū)黨政聯(lián)席會議和陽山縣常委會最終共同確定。隨即成立的光伏項目建設(shè)團隊因地制宜，在充分吸取金寨光伏電站建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了一套有別于金寨的全模式光伏電站建設(shè)方式，其中異地光伏模式為首創(chuàng)。光伏扶貧模式把村集體經(jīng)濟增收工程融入到鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、基層黨組織建設(shè)互融互促的過程，增強村集體自我“造血”能力。
確定方向，扶貧工作組快馬加鞭落地落實項目。原黃埔區(qū)派駐陽山扶貧工作組組長瞿桂宗說“從立項、找地、報批、設(shè)計、招標、建設(shè)到驗收等層層關(guān)卡，只用了不到4個月的時間，就實現(xiàn)了第一個發(fā)電站的并網(wǎng)發(fā)電，這幾乎是不可能完成的任務。”
目前，陽山縣光伏產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作總投資超2億元，建設(shè)光伏扶貧電站共14個，總裝機容量約30.5兆瓦，穩(wěn)定為每個貧困人口年增收入達3000至3500元、每個村集體經(jīng)濟增收10萬元。全部電站于2017年6月30日前實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，截止2019年7月，發(fā)電量近5650.4萬度，創(chuàng)收5537.36萬，可為貧困戶帶來人均7035.15元紅利。其中在小江村、沙寮村以“一村一站”方式建設(shè)光伏扶貧電站2個;在七拱鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、杜步鎮(zhèn)等貧困村釆取“聯(lián)村合站”的方式建設(shè)光伏扶貧電站10個;對于既沒有荒坡，也沒有灘涂，受到環(huán)境限制的貧困村，則利用“異地借光”的模式，在黃埔區(qū)建設(shè)“異地光伏”扶貧電站2個。資源相對豐富的幫扶單位在自籌資金中投入1084.3萬元為19個村購買光伏容量1549千瓦，預計年增收130多萬元;同時，各幫扶單位也積極籌集資金為各幫扶村入股小水電，增加貧困戶、貧困村增加收入，確保每條貧困村集體年均收入14萬元以上。光伏產(chǎn)業(yè)的輸血扭轉(zhuǎn)了陽山縣貧困村的村集體過分脆弱的局面，為其之后引入主導產(chǎn)業(yè)、開展民生工程建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)長短互補增強造血能力
陽山縣以山地為主，在過去，這里大部分貧困村都是以種植業(yè)為主。當?shù)氐姆鲐毟刹扛嬖V《小康》記者，曾經(jīng)陽山種植面積最多的農(nóng)作物是給豬吃的玉米，種植面積廣，收益卻非常低，難為貧困戶增加收入。
在產(chǎn)業(yè)幫扶長短結(jié)合的理念指導下，陽山縣有了光伏“長效、穩(wěn)定”的扶持，還需要引入“短、平、快”種養(yǎng)結(jié)合等立體產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的長短互補增強村集體自我“造血”能力。
《小康》記者來到了陽山縣大峎鎮(zhèn)沙田村黨群服務中心，在黨群服務中心一側(cè)便見到連片的無花果基地。據(jù)沙田村精準扶貧第一書記兼駐村隊長李偉智介紹，沙田村自2017年開始就鼓勵沙田村村民種植無花果，并逐漸把無花果培育成沙田村產(chǎn)業(yè)化扶貧中的主導產(chǎn)業(yè)。為鼓勵沙田村民探索無花果產(chǎn)業(yè)，沙田村的扶貧單位黃埔區(qū)廣州高新區(qū)投資集團有限公司以貧困戶的名義入股10萬元到陽山縣大崀鎮(zhèn)四方樓種植專業(yè)合作社。兩個無花果合作社共約180畝土地種植無花果，其中2019年共約110畝投產(chǎn)。
隨后記者走訪沙田村另一個蝴蝶棒合作社，該合作社是由貧困戶主導種植的80畝無花果種植基地。記者來到該無花果種植基地受到了基地負責人唐漢村熱情地招待，他隨手摘下幾顆無花果讓記者品嘗。沙田村無花果清甜多水，吃下后讓人齒頰留香。
唐漢村說，“無花果的投資成本不高，平均每畝約千元，無花果結(jié)果期長，并且?guī)缀趺刻於寄墚a(chǎn)出無花果，效益高，收益快。就目前來看無花果市場需求大售價高，現(xiàn)在廣州市場達到20塊一斤，但是往往無花果在本地就可以消化。”
合作社讓貧困戶以資金與土地入股，以“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社”的模式，將無花果產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建檔立卡貧困戶精準脫貧銜接起來，實現(xiàn)戶戶有增收項目，人人有脫貧門路。另外，沙田村向貧困戶發(fā)放雞苗3500只，實現(xiàn)放養(yǎng)結(jié)合，“短、平、快”的產(chǎn)業(yè)回饋方式切實提高了當?shù)刎毨舻姆e極性，培養(yǎng)出貧困戶脫貧決心。
加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《小康》記者來到黎埠鎮(zhèn)升平村，只見一路上車輛都在平整的水泥路上行駛，同時零零散散的擴路工程還在繼續(xù)。在升平村一側(cè)的河邊，筑堤清淤工作也在緊鑼密鼓地進行中。
升平村駐村扶貧工作隊隊長馮嘉輝告訴記者，“由于歷史原因，升平村村集體土地較為零散，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要借用村民名下土地，由于缺乏經(jīng)濟補償，村民對于出借土地比較抵觸。面對這樣的困局，我們只能動之以情、曉之以理，逐戶做通群眾思想工作，迎難而上，攻堅克難。”
據(jù)了解，升平村共有耕地3300多畝，耕地總量較大，但普遍零散、無人耕種，由于歷史原因，村內(nèi)甚至有不少其他村子的“飛地”，土地整合困難重重。要改善升平村的人居環(huán)境，必須要完成土地整合工作。駐村扶貧工作隊通過積極籌措幫扶資金支持升平村的土地整合工作，幫扶干部與村兩委干部在村支書班賢文的帶領(lǐng)下，齊心協(xié)力，親自出馬，通過召開村民大會、登門拜訪等手段逐一說服村民。村內(nèi)很多村民大部分都外出務工，只有假期的時候才回家，為了促成土地整合，各級干部放棄休息，充分利用假期時間，主持召開村民大會，為村民解釋土地整合的好處以及建設(shè)公共用地的情況。最終，升平村將相對零散土地整合成數(shù)塊平整的良田，為引進農(nóng)業(yè)企業(yè)、實現(xiàn)構(gòu)樹、太空蓮、沙田柚等農(nóng)作物的大規(guī)模連片種植打下了堅實的基礎(chǔ)，充分利用閑置土地，提高全村村民包括貧困戶的經(jīng)濟收益。
民生工程建設(shè)對扶貧工作來說可謂意義重大，駐村工作隊通過增加村集體收入、示范村創(chuàng)建，不斷加強貧困村公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，補齊制約發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁，助力鄉(xiāng)村振興。
升平村靠近107國道，部分自然村被列入廣東省精品旅游線路之中。升平村將要打造成客家風情村，為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開展了相關(guān)宣傳，協(xié)助吸引了各方投入建設(shè)資金累計1500萬元。為打通道路，扶貧單位累計投入87.71萬元支持升平村江車至木山段村道進行路面拓寬改造工程，擴寬村道全長約3公里，由原來寬3.5米拓寬至5.5米，覆蓋惠及升平村528戶2612名村民，該工程項目在2019年初完成驗收并交付使用。除此之外，10個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目全部按標準配套建設(shè)了體育健身設(shè)施、污水處理設(shè)施，綠道建設(shè)等。
據(jù)了解，為把貧困村建成新農(nóng)村示范村，扶貧工作組大力推進“一村一品”建設(shè)，在額外投入資金651萬元為434個自然村開展示范村建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步開展“三清三拆”工作;為優(yōu)化貧困村的人居環(huán)境，共計建設(shè)排污設(shè)施102個、垃圾收集點482個、生活污水處理、雨污分流、飲水工程等94974米設(shè)施建設(shè)的“三整治”;建設(shè)橋梁2座、村道硬底化117公里、村道拓寬15.5公里、文體休閑活動場所105個、標準化衛(wèi)生站45個、安裝路燈3789盞等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在打造鄉(xiāng)村旅游方面，利用各村歷史文化、環(huán)境資源優(yōu)勢打造潭村“古村落”、沙田村“美麗鄉(xiāng)村”、隔坑村“一河兩岸”風景帶、東江村“廣東省名村”等。
