江西省小水電行業(yè)協(xié)會近日發(fā)布關于制定和實施江西省小水電上網全省統(tǒng)一生態(tài)電價政策的意見和建議
為貫徹落實黨中央、國務院關于推動綠色發(fā)展和能源革命的決策部署，以實際行動踐行習主席“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合國家四部委《關于開展長江經濟帶小水電整改的工作意見》(水電【2018】312號)及江西省四廳委局《關于印發(fā)江西省小水電清理整改工作實施方案的通知》(贛水農電字【2019】5號)精神，就我省小水電清理整改后滿足生態(tài)流量下泄電站，制定和實施全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價政策，謹向貴委提請以下意見和建議。
一、我省小水電現有上網價格基本情況
據統(tǒng)計，截止至2018年1月，全省已建成小水電3995座。2015年10月以前小水電上網價格，基本按貴委《小水電上網電價定價規(guī)范》及《關于部分小水電上網電價審批委托管理的指導意見》，實現分級管理的價格上限約束的經營期電價機制，形成了按電站裝機規(guī)模六檔分類近26種的一站一價電價。2015年12月貴委對小水電分檔電價進行了縮減和最低價格調整，目前全省小水電均仍以一站一價約15種電價標準執(zhí)行，電價區(qū)間為0.30-0.48元/kw.h之間，2017年12月止，全省小水電上網平均電量為0.335元/kw.h，2018年至今全省小水電實施小水電市場化交易試點，停止了小水電上網價格政策調整。
二、國家對深化價格機制改革和創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見和精神
《國家發(fā)展改革委關于完善水電上網電價形成機制的通知》(發(fā)改價格【2014】61號)規(guī)定：“二、省內上網電價實現標桿電價制度。三、建立水電價格動態(tài)調整機制”。據此，廣東省進一步調整和完善了小水電0.4382元/kw.h(不含增值稅)保護價，浙江省建立了0.43、0.46、0.48元/kw.h三擋標桿價，吉林省建立了0.375元/kw.h，黑龍江省建立了0.35元/kw.h的水電上網標桿價…………。
《國家發(fā)展改革委關于進一步疏導環(huán)保電價矛盾的通知》(發(fā)改價格【2014】1908號)規(guī)定：“省級電網企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算電價標準，按當地燃煤發(fā)電企業(yè)含脫硫、脫硝、除塵電價的標桿上網電價執(zhí)行。”據此，安徽、河北、江蘇、山西等各省小水電全面執(zhí)行了本省火電標桿價格…………。
《水利部關于推進綠色小水電發(fā)展的指導意見》(水電【2016】441號)規(guī)定：“推動建立充分反映生態(tài)環(huán)境保護和修復治理成本的水電上網價格機制。結合各地實際，合理補償以生態(tài)環(huán)境保護為目的進行季節(jié)性限制運行的小水電站的發(fā)電損失”。為此，海南省率先制定和執(zhí)行了0.36元/kw.h的綠色生態(tài)水電價格。
《國家發(fā)展改革委關于全面深化價格機制改革的意見》(發(fā)改價格【2017】1941號)中指出：“一、指導思想：有效發(fā)揮價格機制的激勵、約束作用，引導資源在實體經濟特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務等領域高效配置，促進經濟高質量發(fā)展，更好適應人民日益增長的美好生活需要。三、主要目標：到2020年，市場決定價格機制基本完善，以“準許成本+合理收益”為核心的政府定價制度基本建立，促進綠色發(fā)展的價格政策體系基本確立。”
《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)【2018】943號)中指出：“一、指導思想：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。二、基本原則：支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業(yè)結構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。三、主要目標：到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。”
國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、人民銀行、市場監(jiān)管局、林草局《關于印發(fā)建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃的通知》(發(fā)改西部【2018】1960號)中指出：“一、總體要求：牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山” 的理念，緊扣我國社會主要矛盾的變化，按照高質量發(fā)展的要求，堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則，加強頂層設計，創(chuàng)新體制機制，實現生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。到 2020 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，全社會參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償的政策環(huán)境初步形成。到 2022 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關系更加協(xié)調，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。”
《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)【2016】31號)中指出：“實施生態(tài)保護補償是調動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。一、指導思想：探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，促進生態(tài)文明建設邁上新臺階。三、目標任務：到2020年，實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發(fā)展狀況相適應，跨地區(qū)、跨流域補償試點示范取得明顯進展，多元化補償機制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產方式和生活方式。”
國家四部委《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》(水電【2018】312號)及江西省四廳委局《關于印發(fā)江西省小水電清理整改工作實施方案的通知》(贛水農電字【2019】5號)中均已明確：“四、完善相關政策，建立長效機制：健全小水電綠色可持續(xù)評價管理制度，研究制定充分反映生態(tài)保護和修復治理成本的小水電優(yōu)先上網及電價政策，鼓勵打造綠色可持續(xù)電站。”小水電清理整改對保留類電站的生態(tài)泄放和價格補償要求。小水電清理整改對保留類電站應完善生態(tài)流泄放設施及生態(tài)流量足額泄放和生態(tài)流量泄放監(jiān)測設施。對滿足生態(tài)下泄考核要求的小水電給予合理價格補償。
三、制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格緊迫性與可行性的意見
(一)制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價是十分緊迫的整改任務
我省小水電一直以來實行的是一站一價制度，大部分電站尤其是約占85%裝機<1000kw電站價格，由于價格標準受分級管理及價格上限的約束，根本無法實行二十年還本付息定價規(guī)范的經營期電價原則，長期以來企業(yè)經營效益低下，電站入不敷出，同網電能不同價，根本無法體現電能作為商品的價格屬性，小水電上網價格亟待理順。
小水電清理整改要求，對涉及自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的違規(guī)小水電進行限期退出，全面整改審批手續(xù)不全，影響生態(tài)環(huán)境的小水電，保證足額的生態(tài)下泄流量，確保河流生態(tài)環(huán)境，規(guī)范小水電安全生產運行與管理，實現小水電綠色生態(tài)轉型發(fā)展。從各縣綜合評估看，小水電整改基本上涉及每個電站，各電站要完成整改目標，需投入一定規(guī)模資金，同時各電站需滿足足額的生態(tài)流量下泄，電量損失效應疊加，無疑給經營效益低下的各小水電站整改投入增大了許多壓力，小水電生態(tài)價格制定和落實已迫在眉睫。
江西省目前仍是電力能源輸入省，2018年全社會用電量1428億kw.h，全口徑發(fā)電量1301億kw.h，外購電量約127億kw.h，隨著江西省社會經濟的快速發(fā)展，電力能源保障供應，已嚴重困擾我省經濟快速發(fā)展，保護和穩(wěn)定我省電力能源供給任務繁重。
2020年底小水電清理整改后保留類電站，全面實行生態(tài)下泄年度考核懲罰機制，電站現行十幾種高低不一電價，無疑給生態(tài)下泄年度考核懲罰電價執(zhí)行帶來諸多不便，若建立和完善全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格，實現統(tǒng)一生態(tài)電價考核懲罰機制，則問題迎刃而解。
前述國家、各部委一系列政策和要求，已倒逼我省小水電生態(tài)價格政策應盡快在2020年底前制定和落實?？梢?，理順小水電上網價格，執(zhí)行國家、各部委一系列政策和要求，切實有效使用國家及各部委政策支撐，解決小水電清理整改因生態(tài)下泄電量損失及價格補償，穩(wěn)定我省電力能源供應，全面貫徹和落實國家價格機制改革和創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制，已具十分緊迫性。
(二)制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格，是解決小水電上網價格不均衡和電站生態(tài)下泄激勵價格的最好辦法，是推動我省小水電順利通過清理整改走上綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最好途徑，完全符合國家價格政策和要求，是完全可行的。
根據我省2018年開始實施的小水電市場化交易試點，2020年或稍晚幾年，隨著電力體制改革深入，我省小水電市場化交易工作試點方案的完善，小水電將全面進入市場化進行交易，在2020年底前制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)價格，既有利于解決小水電清理整改生態(tài)下泄考核獎懲電價一系列矛盾，又從根本上解決了小水電市場化交易試點過渡期，因取消價格審批和調整，導致的小水電企業(yè)因經營困難而產生的價格期待焦灼的情緒問題。有利于小水電行業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定，有利于小水電清理整改工作的全面順利進行，有利于小水電今后市場化交易過程中價格的平滑過渡，更有利于通過小水電清理整改和小水電市場化交易實施后，我省小水電奠定綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展格局。
上述我省小水電現行價格仍停留在約15種一站一價體制中，且小水電上網價格一直是所有電力能源最低，尤其是裝機容量<1000kw電站價格均在0.30-0.33元之間，其電站數量約占85%，其電量占33%，小水電價格仍按二十年還本付息原則的經營期價格機制和上限約束機制形成，各小水電站價格核定，一直以來以上限約束手段，以騰出價格空間為其他用電進行交叉補站，且一站一價核定均未考慮現行政策要求的生態(tài)補償價格，價格上限約束本身不符合電能作為商品的價格屬性，更不具公平合理性。調整和制定出符合我省小水電實際、滿足生態(tài)考核統(tǒng)一性生態(tài)電價，是目前在小水電清理整改過程中，應共同商議和科學論證需解決的問題，我省小水電價格處0.30-0.48元/kw.h間，平均電量電價約為0.335元/kw.h，結合全省小水電清理整改綜合評估報告中，專業(yè)部門對小水電最小生態(tài)流量下泄后的電量損失評估及我省各級行業(yè)協(xié)會調研，小水電滿足最小生態(tài)下泄需求的電量損失均在15%以上，據此損失電量折合電價為0.335*15%=0.05元/kw.h，理論上建立0.335+0.05=0.385元/kw.h的今后小水電統(tǒng)一生態(tài)考核目標價格，既平衡了小水電內部價格不統(tǒng)一和小水電市場化交易價格空間及生態(tài)考核的矛盾，也低于目前小水電市場化交易試點過程中，火電現行交易0.40元/kw.h價格。更低于目前火電標桿價0.4143元/kw.h，同時為小水電今后參與市場化交易仍留置一定價格空間，從理論上而言是合理可行的。
調整和平衡小水電內部價格，制定和實施全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價，應摒棄成舊的上限約束價格行為，嚴格按以上國家政策要求的市場化、多元化生態(tài)保護補償價格機制政策去執(zhí)行。已建成的小水電均已基本滿足各級政府為經濟社會發(fā)展需要而作出的行政許可，新的發(fā)展形勢要求小水電落實生態(tài)保障措施，是普惠人類社會美好生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境保護需要的必然，是河流生態(tài)保護的社會綜合治理工程，應由人類社會共同去承擔，而不能片面理解是小水電企業(yè)一方責任。我國除小水電外其他各種能源價格，均己包含著生態(tài)環(huán)境治理成本價格，如：火電的脫硫、脫銷、除塵價格，可再生新能源在執(zhí)行火電標桿基礎上的可再生能源補貼基金價格等，并傳導至社會用電量中去攤銷或統(tǒng)籌。小水電生態(tài)價格的制定和定價，既可在小水電高低不平的價格中去內部平衡調整，不足部分更應該傳導至社會用電量中去分攤，以充分體現同網電力能源價格的公平性和電力能源本身應有的商品價格屬性。從價格操作空間、政策許可空間而言，制定和執(zhí)行小水電統(tǒng)一生態(tài)價格是沒有瓶頸的，更是政策要求而所為。
四、制定和落實全省小水電統(tǒng)一生態(tài)電價的建議
綜上我省小水電價格現狀和小水電清理整改要求，結合國家價格機制改革和創(chuàng)新完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見和精神，為充分調動和發(fā)揮小水電在治理河流生態(tài)環(huán)境中的積極性，穩(wěn)定電力能源供應，推動和全面完成小水電清理整改，實現綠色生態(tài)發(fā)展要求轉化為小水電企業(yè)自覺行動與責任擔當，共同建設美麗江西河流生態(tài)。為此，我們謹向貴委建議：盡快制定和落實全省小水電0.385元/kw.h統(tǒng)一生態(tài)電價，確保我省小水電走上綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路。
以上意見和建議盼采納
江西省小水電行業(yè)協(xié)會
2019年9月 日
抄報：中共江西省委辦公廳、省人民政府辦公廳、省水利廳、省環(huán)境資源廳、省能源局
