2020年，中國煤炭消費總量和一次能源占比將分別達到38億噸和55.8%，能夠超額實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。11 月14日，第六屆中國煤炭消費總量控制和能源轉(zhuǎn)型國際研討會在京召開。中國煤炭消費總量控制方案和政策研究項目(下稱煤控研究項目)組作出了上述預判。

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。按照《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，到2020年，中國煤炭消費總量控制在41億噸以內(nèi)，所占比重應減少到58%。但要實現(xiàn)煤控研究項目提出的35億噸煤炭消費總量和占比55%的目標，仍有較大難度。

2017年和2018年，中國連續(xù)兩年煤耗反彈。2019年-2020年，成為煤控目標實現(xiàn)的關鍵之年。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲在會上表示，面對經(jīng)濟下行壓力，中國未來應加強培育新一代節(jié)能減排、信息數(shù)字技術，及生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，推動可再生能源發(fā)展，避免加大基礎設施投資和刺激高耗能產(chǎn)業(yè)增長帶來的顯著煤炭消費增長。

煤控研究項目核心組成員、NRDC高級顧問楊富強在會上指出，為實現(xiàn)“十三五”煤控目標，山東、山西、河南及汾渭平原作為煤炭生產(chǎn)消費大、且空氣污染較嚴重的地區(qū)，應積極推進煤控政策的落地實施。

山東省是全國煤炭消費第一大省，2018年的煤炭消費量為4.23億噸，在全省一次能源消費中占比達74.5%。“十三五”期間，山東省煤炭消費總量雖總體呈下降趨勢，但在2018年出現(xiàn)反彈，較2017年增加0.75%。

2019年7月，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》，計劃用五年左右時間，壓減煤炭消費5000萬噸。對于未來的煤控工作，山東省科學院生態(tài)研究所所長許崇慶在會上建議，未來山東省應從供需兩側發(fā)力，來實現(xiàn)煤炭消費總量控制，推動山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換。

許崇慶稱，在供給側，應提高煤炭品質(zhì)，高效利用，同時充分利用余熱、余壓資源，不斷提高可再生能源的開發(fā)利用規(guī)模;在需求側，應實施煤炭消費精準化統(tǒng)計，建立能源數(shù)據(jù)大平臺，控制高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并不斷加強終端節(jié)約用能。

山西省是全國首個能源革命綜合改革試點。2017年，山西省煤炭消費總量3.2億噸，煤炭消費占一次能源的比重高達84.6%，高出全國水平24.2個百分點。太原理工大學環(huán)境與工程學院教授袁進指出，山西省作為煤炭生產(chǎn)和消費大省，電力、鋼鐵、水泥等主要耗能產(chǎn)品能耗指標與全國平均水平仍具有較大差距。該省單位GDP能耗水平是全國的2倍，人均能耗約為全國的1.5倍。

為此，袁進提出了五項關鍵舉措，分別為推進煤炭清潔高效利用、聚焦清潔能源供應基地建設、強化節(jié)能優(yōu)先和總量控制、提高可再生能源消納能力、加快實施電能替代等。煤控研究項目，由國際環(huán)保機構自然資源保護協(xié)會 (NRDC) 作為課題協(xié)調(diào)單位，與包括政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家機構于2013年10月共同啟動。