《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》
總 則
為了促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)(含增量配電網(wǎng)企業(yè)，下同)全額保障性收購可再生能源電量行為，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽能(3.47 +3.58%,診股)發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執(zhí)行。
可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量包括優(yōu)先發(fā)電電量和市場交易電量兩部分。優(yōu)先發(fā)電電量是指保障性收購電量等由國家政策明確要求優(yōu)先上網(wǎng)的電量。保障性收購電量由國家能源主管部門綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力、安全和可再生能源資源條件，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，結(jié)合各地區(qū)可再生能源消納保障責(zé)任、電力市場化改革進(jìn)展、用電需求、負(fù)荷特性和調(diào)節(jié)能力等情況進(jìn)行核定，并根據(jù)可再生能源并網(wǎng)、電網(wǎng)運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本變化等情況適時進(jìn)行調(diào)整。對于設(shè)定保障性收購電量的地區(qū)，保障性收購電量之外的市場交易電量由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得;未設(shè)定保障性收購電量的地區(qū)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電力系統(tǒng)安全和消納的前提下，依法依規(guī)全額收購可再生能源項目上網(wǎng)電量。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依法取得《電力業(yè)務(wù)許可證》(按規(guī)定豁免的除外)的可再生能源發(fā)電企業(yè)除市場交易電量外的所有上網(wǎng)電量。
前款所稱市場交易電量是指售電企業(yè)、電力用戶、擁有自備電廠的企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)通過市場化交易購買的可再生能源電量。
國家能源局及其派出機構(gòu)依照本辦法對電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購其電網(wǎng)經(jīng)營范圍內(nèi)可再生能源電量情況實施監(jiān)管。
電力企業(yè)(含從事可再生能源發(fā)電的個人，下同)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，從事可再生能源電力的建設(shè)、生產(chǎn)和交易，并依法接受國家能源局及其派出機構(gòu)的監(jiān)管。
電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、配合，落實可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目電量的全額保障性收購。
監(jiān)管要求
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定要求，規(guī)劃建設(shè)或者改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，按期完成可再生能源發(fā)電項目接入工程的建設(shè)、調(diào)試、驗收和投入使用，保證可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為可再生能源發(fā)電企業(yè)提供規(guī)范便捷的并網(wǎng)服務(wù)。
可再生能源發(fā)電機組并網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
可再生能源發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。
電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，加強電力可靠性管理，保障設(shè)備安全，避免或減少因設(shè)備原因?qū)е驴稍偕茉窗l(fā)電不能全額上網(wǎng)。
電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)設(shè)備維護(hù)和保障設(shè)備安全的責(zé)任分界點，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;國家有關(guān)規(guī)定未明確的，由雙方協(xié)商確定。
電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和保證可再生能源發(fā)電全額保障性上網(wǎng)的要求，根據(jù)可再生能源優(yōu)先發(fā)電電量計劃和市場交易電量計劃，編制發(fā)電調(diào)度計劃并組織實施。電力調(diào)度機構(gòu)進(jìn)行日計劃方式安排和實時調(diào)度，除因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形外，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和市場交易規(guī)則，調(diào)整區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域電網(wǎng)機組組合和出力，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電。
電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定符合可再生能源發(fā)電機組特性、保證可再生能源發(fā)電全額保障性上網(wǎng)的具體操作規(guī)則，并按對應(yīng)級別分別報國家能源局及其派出機構(gòu)備案。
電力企業(yè)、電力交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料。
可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時記錄未能全額上網(wǎng)的持續(xù)時間，估計電量，必要時與相關(guān)可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行核實，并進(jìn)行具體原因分析。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家電價政策及有關(guān)規(guī)定對優(yōu)先發(fā)電電量及時、足額結(jié)算電費;按照合同約定或市場形成的交易電價對市場交易電量及時、足額結(jié)算電費。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時轉(zhuǎn)付可再生能源電價補貼。
監(jiān)管措施
省級及以上電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月(年)第10個工作日前向國家能源局或其所在地派出機構(gòu)報送上一月(年)度可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量情況、優(yōu)先發(fā)電電量情況、市場化交易電量情況、棄電情況、棄電原因分析及相關(guān)改進(jìn)措施。
電網(wǎng)企業(yè)在電力交易機構(gòu)的必要配合下，應(yīng)當(dāng)于每月(年)第10個工作日前向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露下列信息：
(一)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量、電價，優(yōu)先發(fā)電電量及市場交易電量、電價;
(二)可再生能源發(fā)電未能全額上網(wǎng)的持續(xù)時間、估計電量、具體原因分析和相關(guān)的改進(jìn)措施。
國家能源局及其派出機構(gòu)依法對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，提供與檢查事項有關(guān)的文件、資料，并如實回答有關(guān)問題。國家能源局及其派出機構(gòu)對電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)、電力交易機構(gòu)報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文件資料可以依法進(jìn)行核查，對核查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
可再生能源發(fā)電機組與電網(wǎng)并網(wǎng)，并網(wǎng)雙方達(dá)不成協(xié)議，影響可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的，國家能源局及其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成協(xié)議的，由國家能源局及其派出機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定予以裁決。
電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)因履行合同發(fā)生爭議，可以向國家能源局及其派出機構(gòu)申請調(diào)解。
國家能源局及其派出機構(gòu)對電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)違反國家有關(guān)全額保障性收購可再生能源電量規(guī)定的行為及其處理情況，可以向社會公布。
法律責(zé)任
電網(wǎng)企業(yè)有下列行為之一，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國家能源局及其派出機構(gòu)責(zé)令限期改正;拒不改正的，國家能源局及其派出機構(gòu)可以處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款：
(一)無正當(dāng)理由未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或者未及時建設(shè)可再生能源發(fā)電項目接入工程的;
(二)無正當(dāng)理由拒絕或者阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的;
(三)無正當(dāng)理由未提供或者未及時提供可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)的;(四)違反規(guī)定未優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的;
(五)其它因電網(wǎng)企業(yè)或者電力調(diào)度機構(gòu)原因造成未能全額保障性收購可再生能源電量的情形。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自國家能源局及其派出機構(gòu)認(rèn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失之日起15日內(nèi)予以賠償。
電力企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行電費結(jié)算、記載和保存可再生能源發(fā)電資料的，依法追究其責(zé)任。
