國(guó)內(nèi)光伏電站新增裝機(jī)持續(xù)疲軟。12月5日中國(guó)光伏行業(yè)年度大會(huì)召開(kāi)，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王勃華介紹，今年1—10月，國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)約17.5GW，同比下降超過(guò)五成。

會(huì)上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部副主任王霽雪預(yù)計(jì)，2020年將是最后一批光伏發(fā)電競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼上網(wǎng)項(xiàng)目。這意味著2021年后光伏競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼或?qū)⒔K止。

中國(guó)新增光伏裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)兩年下滑。2018年，中國(guó)新增光伏裝機(jī)約44GW，同比下滑約17%;2019年情況將更加糟糕，王勃華預(yù)計(jì)今年底光伏累計(jì)超過(guò)200GW。這意味著2019年光伏新增裝機(jī)近30GW，同比下降三成以上，遠(yuǎn)低于政府此前預(yù)期的40-45GW。

近兩年，光伏行業(yè)遭遇斷崖式下跌背后是政策的變化。2018年5月31日，國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策，大幅收縮享有補(bǔ)貼的光伏新增裝機(jī)總量。受此影響，光伏發(fā)展勢(shì)頭戛然而止。

而今年，光伏發(fā)電開(kāi)始向無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)逐步過(guò)渡。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》，明確平價(jià)優(yōu)先，2019年開(kāi)工建設(shè)一批無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

同時(shí)，需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目今年也不再給予固定補(bǔ)貼，必須通過(guò)競(jìng)價(jià)獲得。但競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼項(xiàng)目落實(shí)時(shí)間也影響到了新增裝機(jī)量。2019年5月國(guó)家能源局啟動(dòng)光伏發(fā)電國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)工作，7月公布光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼政策下發(fā)較晚，是導(dǎo)致今年光伏新增裝機(jī)量不及預(yù)期的主要原因，項(xiàng)目從評(píng)估申報(bào)、拿到補(bǔ)貼指標(biāo)到真正并網(wǎng)，需要手續(xù)和一定的時(shí)間。

業(yè)內(nèi)希望2020年光伏競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼政策能繼續(xù)實(shí)施并早日公布，有利于市場(chǎng)回暖以及行業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡到無(wú)補(bǔ)貼時(shí)期。“明年相關(guān)政策應(yīng)該會(huì)在近期盡快下達(dá)，不會(huì)像今年這么晚。”王勃華在會(huì)上透露。

對(duì)于接下來(lái)的補(bǔ)貼該如何實(shí)行，業(yè)內(nèi)討論頗多。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、能源局此前多次召開(kāi)相關(guān)溝通會(huì)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)11月26日披露，明年補(bǔ)貼總額或擬安排17.5億元(不含光伏扶貧項(xiàng)目)，較2019年同比減少42%，其中戶用光伏補(bǔ)貼擬安排5億元，剩下的金額安排給競(jìng)價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

具體到戶用光伏固定補(bǔ)貼價(jià)格以及集中式、分布式指導(dǎo)價(jià)方面，戶用光伏固定補(bǔ)貼或擬定在每千瓦時(shí)0.07元，相較今年每千瓦時(shí)0.18元下降幅度為61%;一、二、三類(lèi)資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)或在2019年基礎(chǔ)上各下降五分，即每千瓦時(shí)0.35元、0.4元和0.5元。

未來(lái)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期光伏行業(yè)將如何發(fā)展，前景尚不清晰，業(yè)內(nèi)也比較疑惑是否會(huì)進(jìn)入一個(gè)既沒(méi)有補(bǔ)貼、又缺少平價(jià)政策頂層設(shè)計(jì)的“真空期”。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶陶冶認(rèn)為，未來(lái)光伏行業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，核心是自身技術(shù)進(jìn)步和成本下降。政策制定者則需要綜合考慮裝機(jī)總量、電力和能源占比、行業(yè)結(jié)構(gòu)、成本等多個(gè)方面，形成適應(yīng)電力體制改革的可再生能源市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，同時(shí)完善價(jià)格、項(xiàng)目建設(shè)管理、消納保障機(jī)制等政策。