關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè);分階限定;發(fā)展趨勢(shì);對(duì)策

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分階界定

傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定和分類長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，官方給出的標(biāo)準(zhǔn)和分類只是限于分類的包容性和統(tǒng)計(jì)的需要，主要是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能不同為分類標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四大類：環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)。在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的兩次全國(guó)性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，已經(jīng)出現(xiàn)分類方法交叉和由于部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)的功能相似出現(xiàn)劃分模糊問(wèn)題，從而導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容重復(fù)，不能準(zhǔn)確反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，也不符合一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段演進(jìn)規(guī)律，影響到對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的定位和未來(lái)相關(guān)政策的制定。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境問(wèn)題同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以往的發(fā)展經(jīng)歷在一定程度上對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有啟示作用。美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起于國(guó)內(nèi)環(huán)保需求(1970-1990年)，這一階段環(huán)保企業(yè)年產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率達(dá)到10%，是以各企業(yè)的環(huán)境治理需求為推動(dòng)力，以污染控制、廢物管理和治理產(chǎn)業(yè)為主。之后轉(zhuǎn)向環(huán)保設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)的出口，國(guó)內(nèi)環(huán)保需求轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝ЬG色資源能源利用，高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保生產(chǎn)能力建設(shè)，年產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率降低至2%-3%，但總體來(lái)看1970-1995階段美國(guó)環(huán)保年產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率仍然達(dá)到8%以上，屬于快速增長(zhǎng)時(shí)期。而在這一階段(1970-1992年)美國(guó)環(huán)保投資占GDP的比重總體維持在1.5%-2%的區(qū)間之內(nèi)，屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金期”。在“黃金期”內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由初期的污染治理行業(yè)向末期的高效綠色能源利用轉(zhuǎn)變。在“黃金期”之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)轉(zhuǎn)向低速發(fā)展階段，近年來(lái)美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率維持在3%的水平。

(二)分階環(huán)保產(chǎn)業(yè)階段演變規(guī)律

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，環(huán)境問(wèn)題的不同導(dǎo)致環(huán)保需求不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著環(huán)保需求主體的變化而產(chǎn)生由污染治理向污染防治進(jìn)而向綠色資源利用方向轉(zhuǎn)變的階段演變規(guī)律。從不同類型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系來(lái)看，不同技術(shù)水平、不同環(huán)保主體決定不同的發(fā)展層次，在環(huán)境污染問(wèn)題集中爆發(fā)期就要以污染治理和防治為主，決定四階和三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)逐步由低水平向高水平發(fā)展，其中的決定因素是以環(huán)保技術(shù)研發(fā)和環(huán)保服務(wù)專業(yè)化為主要內(nèi)容的二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，所以二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)在三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后快速興起并在產(chǎn)業(yè)增加值方面超過(guò)三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)，成為下一階段的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型。

(三)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷

從我國(guó)目前的環(huán)保需求和環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)處于環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)的時(shí)期，公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)倒逼政府出臺(tái)更為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和政策，從而進(jìn)一步迫使各類參與環(huán)境保護(hù)的企業(yè)提高自身環(huán)保水平，產(chǎn)生以政府為主的環(huán)境治理需求和企業(yè)生產(chǎn)中以防護(hù)為主的環(huán)保需求，這就決定目前我國(guó)的三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是主要發(fā)展趨勢(shì)，并且伴隨三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將會(huì)得到快速發(fā)展，一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著各類技術(shù)的不斷革新和外部條件的改善逐步得到發(fā)展，但目前由于技術(shù)的不穩(wěn)定，進(jìn)入門檻高，一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率較低，需政府支持才能得到較好發(fā)展。

三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

(一)把握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“黃金期”，以三階、二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期中存在發(fā)展“黃金期”。這段“黃金期”主要存在于環(huán)境污染治理時(shí)期，以三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)境治理行業(yè)為主。目前，從階段劃分來(lái)看，我國(guó)正處于污染治理時(shí)期，需要大力推動(dòng)三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與我國(guó)生產(chǎn)規(guī)模相匹配的減污治污能力。三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局要同我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)、居民生活緊密結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展大氣、水和生活垃圾處理等領(lǐng)域，從而能夠快速改善與人民生活密切相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量。

(二)重點(diǎn)發(fā)展污水、大氣污染治理行業(yè)，提前布局四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循普通治理———循環(huán)利用式治理———環(huán)保服務(wù)———高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)(碳減排)的發(fā)展趨勢(shì)，在普通治理階段遵循著從大氣、水治理向固體廢棄物循環(huán)利用的發(fā)展脈絡(luò)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于第一階段的第一時(shí)期，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展廢水、廢氣的污染治理行業(yè)。并且從目前我國(guó)工業(yè)污染治理投資來(lái)看，廢氣和廢水兩項(xiàng)投資占主要比例，投資導(dǎo)向下三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的廢氣和廢水治理，如環(huán)境污染治理設(shè)備生產(chǎn)、藥劑和材料生產(chǎn)具有良好的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展這兩個(gè)行業(yè)具有最好的經(jīng)濟(jì)效益。以資源循環(huán)利用為主的四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)式治理階段重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，目前歐盟和日本正處于固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展階段。(三)引導(dǎo)投資向一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平

一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形式，在一定程度上決定整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。雖然從目前發(fā)展階段來(lái)看，發(fā)展一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求量、利潤(rùn)率不及其它產(chǎn)業(yè)，并且存在技術(shù)瓶頸，導(dǎo)致發(fā)展一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)不能得到較高投資回報(bào)率。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境效益和資源利用率最高的產(chǎn)業(yè)，雖然自身產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值一定，但是卻能夠在替代某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免污染物產(chǎn)生，提升資源利用效率方面產(chǎn)生倍數(shù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，其產(chǎn)值效應(yīng)巨大。當(dāng)環(huán)境治理期結(jié)束，進(jìn)入環(huán)境維護(hù)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極環(huán)保目標(biāo)就將轉(zhuǎn)為無(wú)污染物或少量污染物的生產(chǎn)方式，而只有大力發(fā)展一階環(huán)保產(chǎn)業(yè)才具有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的可能。

(四)治理期形成“三四二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)期形成“一二四三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遵循環(huán)保產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不同時(shí)期應(yīng)該由不同類型的環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，從而對(duì)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段的判斷，應(yīng)該以發(fā)展三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主，將生產(chǎn)要素的供給轉(zhuǎn)向環(huán)境治理能力更強(qiáng)，除污效率更高、治理成本更低的產(chǎn)品生產(chǎn)方面，形成以三階環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。環(huán)境治理發(fā)展到一定階段之后，治理方式將會(huì)由消除式治理向利用式治理轉(zhuǎn)變，四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到快速發(fā)展。三、四環(huán)保階產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保服務(wù)產(chǎn)生更大的需求，以環(huán)保服務(wù)為主的二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)伴隨三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，為三、四階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全面、深入、精細(xì)化的服務(wù)是二階環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

四、結(jié)論

理順我國(guó)現(xiàn)有比較模糊的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類和界定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展十分必要。本文從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，建立以污染治理終端距離和產(chǎn)業(yè)階段演進(jìn)為標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)分階界定體系，既能夠清晰地將環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌分類，同時(shí)又能夠體現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系和階段演進(jìn)特性，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和發(fā)展方向的引導(dǎo)，從而形成合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。