2014年召開的中央財經領導小組第六次會議提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，即推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源革命，帶動產業(yè)升級;推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道;以及全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。
近5年來，全國能源行業(yè)持續(xù)推進“四個革命、一個合作”，取得顯著成效。
“四個革命、一個合作”的成效
這些成效主要表現在5個方面。一是能源消費結構明顯優(yōu)化，實現了從“一煤獨大”到綠色低碳的重大轉型。煤炭消費比重歷史性降至60%以下，清潔綠色能源消費比重明顯提升，2018年非化石能源和天然氣消費比重分別為14.3%和7.8%，電力占終端能源消費比重增至25.5%。
二是能源供給結構日趨多元。化石能源以及水能、風電、光伏、核能、生物質能等多元供應體系初步形成，天然氣產供儲銷體系建設穩(wěn)步推進，風電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，核電裝機容量居世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機占比已經超過40%。
三是能源科技創(chuàng)新取得了一系列重大成果。頁巖油氣勘探開發(fā)和復雜區(qū)塊油氣開采等技術裝備達到世界先進水平，煤電超低排放技術、新能源發(fā)電技術等進入國際領先行列，“互聯網+”智慧能源、儲能、能源綜合服務等一大批能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。
四是能源體制機制改革深入推進。電力和油氣體制改革觸及深水區(qū)，“放管服”改革成效顯著，初步建立了統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。
五是能源國際合作全面拓展。“一帶一路”能源合作重大工程建設全面突破，核電項目“走出去”有序推進，中國正在從全球能源治理和能源轉型的重要參與者、貢獻者向引領者轉變。
綠色低碳轉型面臨的壓力
同時，我們應該清醒地認識到，全球能源朝著清潔低碳化方向轉型已是大勢所趨。我國在能源綠色低碳轉型能力不斷提高的同時，面臨的壓力也顯著增大。
一方面，當前我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，其中能源清潔高效利用水平與人們對美好生活、優(yōu)美環(huán)境、清潔能源的迫切需求之間還有較大差距，能源發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。考慮到2035年中國人均國內生產總值有望從1萬美元增加到2萬美元，這意味著人民對電力、熱力、天然氣等清潔、高品質的能源需求還將持續(xù)增長，能源朝著高質量發(fā)展轉型的壓力只增不減。
另一方面，根據國際機構核算結果，我國目前碳排放總量已超過美國與歐盟總和，人均碳排放大于世界平均水平。
綜合國際局勢和國內發(fā)展趨勢，面對國內和國際的巨大壓力，我們必須深入學習貫徹生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，按照能源領域“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略要求，立足于中國作為一個發(fā)展中大國的現實，探索實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護、應對全球氣候變化相協調的清潔低碳能源轉型道路。
為此，我們需要加快構建具有“清潔低碳、智慧高效和經濟安全”三大特征的現代能源體系。
探索清潔低碳發(fā)展道路
一是推動能源結構優(yōu)化和能源品質升級，構建“清潔低碳”能源體系。
在能源供給方面，提高傳統能源利用能效，提高化石能源的非能利用比例;加大常規(guī)天然氣、頁巖氣等非常規(guī)氣的勘探開發(fā)力度，加強天然氣產供儲銷體系建設;加速推動以可再生能源為主的清潔能源發(fā)展，集中式與分布式相結合，貫徹“源—網—荷—儲”協調思想，逐步形成以電力為轉換中心的能源供給結構，加快可再生能源及核電發(fā)展。在能源消費方面，要在終端環(huán)節(jié)推進天然氣、電、生物質等能源對散煤的替代，推動集中供暖替代居民散煤采暖，對沒法實現集中供暖的區(qū)域要做到“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”;推動電動汽車對傳統燃油汽車的替代，提高終端能源用電比例。
二是加速推進能源全產業(yè)鏈系統效率從低水平向高水平升級，構建“智慧高效”能源體系。
推動5G、移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與能源新技術的深度融合;能源產業(yè)從行業(yè)組織方式、企業(yè)管理方式、商業(yè)模式等多維度展開變革，破除傳統以能源供應為核心的上中下游一體化產業(yè)組織和發(fā)展模式，強化“源—網—荷—儲”協調控制能力;建設智慧能源運營調度和交易系統，創(chuàng)新平臺運營方式，提高系統能效;構建以能源利用為核心的智能化能源綜合服務體系，推動能源企業(yè)轉型為集供電、供氣、供暖、供冷、供氫等為一體的智慧綠色能源綜合服務商，實現可再生能源就地規(guī)?；貌⑻嵘眯?。
三是強化能源新舊動能轉換的創(chuàng)新驅動力，構建“經濟安全”能源體系。
我們應緊緊抓住創(chuàng)新這一核心引擎，加大對關鍵核心技術和環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新攻關力度，使得能源價格平穩(wěn)可接受，能夠確保在任何時候以可承受的價格向所有用戶供應能源，立足國內多元供應、充分利用國際資源和國際市場提高能源供應安全保障能力，保障開放條件下的國家能源安全。此外，加大市場準入開放，在盡可能多的領域引入市場競爭，同時創(chuàng)新能源管理和監(jiān)管機制，以及加強政府的規(guī)劃引導;構建完善的政策支持體系，充分發(fā)揮財政、稅收和金融政策的激勵作用。
特別值得重視的是，全球國際能源格局正在經歷的“頁巖革命”“密度革命”，給我國能源轉型提供了重要的借鑒和機遇。“頁巖革命”極大釋放了以美國為首的美洲地區(qū)油氣供給潛力，改變了傳統以中東為主的全球油氣供應格局，也使得美國順勢加快調整能源戰(zhàn)略，從謀求“能源獨立”轉向“能源主導”，對國際能源經貿格局產生深刻影響，為世界油氣發(fā)展乃至能源發(fā)展帶來了新的不確定性。此外，以液化天然氣(LNG)快速發(fā)展為核心的“密度革命”也正加速全球能源結構深度調整。
(作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長 )
