2020年是實(shí)現(xiàn)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020)》目標(biāo)的“收官之年”，同時(shí)也將迎來新能源“平價(jià)時(shí)代”到來前的“搶裝潮”。在新能源裝機(jī)占比進(jìn)一步提升、用電增長持續(xù)放緩的大背景下，如何保持新能源高質(zhì)量發(fā)展成為業(yè)界關(guān)注的話題。新能源消納是個(gè)綜合問題，在保障消納的情況下，絕不能丟了安全的前提。若將新能源消納和安全比作蹺蹺板的兩端，想找到平衡點(diǎn)，科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)貫通的政策引導(dǎo)至關(guān)重要。

裝機(jī)增長＋消費(fèi)放緩，新能源消納仍面臨較大壓力

新能源快速發(fā)展是不爭的事實(shí)。當(dāng)前，通過大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能等新能源，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型已成全球化趨勢(shì)。我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多等挑戰(zhàn)。

從近期看，受國家補(bǔ)貼政策調(diào)整的影響，明后兩年分別存在風(fēng)電和光伏并網(wǎng)補(bǔ)貼“關(guān)門”時(shí)間。2020年各地并網(wǎng)需求旺盛，新增裝機(jī)可能大幅增長。從遠(yuǎn)期看，國家《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》明確提出2020、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%、20%。“十四五”及未來新能源將持續(xù)大規(guī)模增長。據(jù)中國科學(xué)院測算，2021～2030年，新能源年均新增裝機(jī)5500萬千瓦以上。

與新能源快速發(fā)展相伴的則是消納難題。一方面，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，用電需求增長放緩。在這個(gè)大背景下，新能源消納空間增長有限。

另一方面，隨著光伏發(fā)電、風(fēng)電補(bǔ)貼降低，新能源裝機(jī)布局變化明顯。中東部高電價(jià)地區(qū)的平價(jià)裝機(jī)新增沖動(dòng)大，分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電發(fā)展提速。預(yù)計(jì)“十四五”期間，中東部海上風(fēng)電新增裝機(jī)約1800萬千瓦，分布式光伏發(fā)電裝機(jī)主要集中在中東部地區(qū)。

電網(wǎng)處于能源生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，是能源資源配置的重要平臺(tái)，承擔(dān)著消納新能源的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)型已成趨勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)能源變革，全面增強(qiáng)資源配置能力、平衡調(diào)節(jié)能力、開放共享能力，更好地適應(yīng)能源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲(chǔ)能、交互式用能設(shè)施等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要，將對(duì)新能源消納產(chǎn)生積極影響。

而新能源消納涉及電源、電網(wǎng)及用電負(fù)荷，是一個(gè)系統(tǒng)性問題。能源生產(chǎn)和消費(fèi)側(cè)、市場機(jī)制等都需作出相應(yīng)調(diào)整。裝機(jī)增速不減、消納空間有限、新能源消納仍需多方共同努力，打開消納局面。

促進(jìn)新能源高效利用，安全考量是基本底線支撐

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“樹立安全發(fā)展理念”。電網(wǎng)安全關(guān)系國家安全、能源安全，更是實(shí)現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展、高效率利用的前提。

新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)，其波動(dòng)性大、隨機(jī)性強(qiáng)的特征給電力系統(tǒng)安全帶來挑戰(zhàn)，需要不斷在技術(shù)、市場等方面進(jìn)行探索，以適應(yīng)現(xiàn)代能源體系的新特點(diǎn)。

從電網(wǎng)側(cè)看，新能源成為新增電源主力，波動(dòng)性更為明顯，電力供應(yīng)保障難度加大。根據(jù)國家電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)，2019年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)新能源日最大功率波動(dòng)已超過1億千瓦，迎峰度夏期間風(fēng)電出力占負(fù)荷的比例最低僅為1.5%(裝機(jī)占比為10.6%)。

同時(shí)，新能源深刻改變了電源結(jié)構(gòu)，電力系統(tǒng)復(fù)雜性不斷增加。大規(guī)模新能源在故障電壓穿越期間的有功、無功響應(yīng)等特性已成為影響電壓、功角甚至頻率穩(wěn)定水平的重要因素，特別是分布式電源在頻率、電壓波動(dòng)期間容易連鎖脫網(wǎng)，擴(kuò)大故障影響范圍。

從場站側(cè)看，新能源裝機(jī)單點(diǎn)容量小，集中式場站和分布式系統(tǒng)數(shù)量龐大，其網(wǎng)絡(luò)信息安全也漸成新的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

安全責(zé)任，重于泰山。對(duì)于電網(wǎng)而言，安全是一切工作的前提，是最基本的底線支撐。在復(fù)雜的形勢(shì)下，國家電網(wǎng)公司始終站在保障國家能源安全的高度開展工作，把安全生產(chǎn)放在各項(xiàng)工作的首位，并一直在實(shí)踐中積累運(yùn)營特大電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)。國家電網(wǎng)公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，未來公司將在電網(wǎng)運(yùn)行安全、新能源涉網(wǎng)安全、通信網(wǎng)絡(luò)安全方面加大投入，保障電網(wǎng)安全。

在電網(wǎng)運(yùn)行安全方面，國家電網(wǎng)公司將著力提升對(duì)高占比新能源下的交直流混聯(lián)電網(wǎng)的管控水平，并鼓勵(lì)各類市場主體共同支撐電網(wǎng)安全;在新能源涉網(wǎng)安全方面，努力推動(dòng)新能源涉網(wǎng)性能改造，從接入、并網(wǎng)、運(yùn)行等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐層落實(shí)，使新能源符合交直流混聯(lián)大電網(wǎng)的接入運(yùn)行條件;在通信網(wǎng)絡(luò)安全方面，加強(qiáng)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)，推進(jìn)新能源場站監(jiān)測裝置部署。

“推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，必須以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為前提。”國家電網(wǎng)公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示,多措并舉消納新能源的同時(shí)，保障電網(wǎng)安全也是最重要、最基本的考量因素。

電網(wǎng)管理、技術(shù)、市場多方面發(fā)力，提升新能源消納水平

新能源的發(fā)展離不開國家政策、機(jī)制支持。每年發(fā)布的新能源電價(jià)政策均會(huì)引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注，電價(jià)、發(fā)展、消納相互影響、制約。

政府各部門之間的目標(biāo)和責(zé)任既有機(jī)統(tǒng)一，又存在區(qū)別，需統(tǒng)籌考慮多方因素。高比例新能源對(duì)電力市場機(jī)制設(shè)計(jì)提出新的要求。新能源由于邊際成本低、容量成本高，考慮補(bǔ)貼后，在市場競爭中易擠占煤電等常規(guī)電源空間。但由于新能源出力的不確定性和運(yùn)行的不穩(wěn)定性，易帶來高占比、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行情景。具體到實(shí)際中，制定政策時(shí)因地制宜、實(shí)事求是，對(duì)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展將具有指導(dǎo)性意義。

相關(guān)專家表示，制定協(xié)調(diào)、貫通的政策是新能源健康發(fā)展的生命線。市場規(guī)則若在設(shè)計(jì)時(shí)僅側(cè)重鼓勵(lì)降低運(yùn)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)忽略系統(tǒng)運(yùn)行備用、穩(wěn)定和安全，忽視對(duì)電網(wǎng)安全有重要支撐作用的常規(guī)電源利益，造成電源發(fā)展失衡，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

政策的引導(dǎo)是基礎(chǔ)，廣泛分布在市場中的各類企業(yè)則承擔(dān)著推動(dòng)新能源行業(yè)健康發(fā)展的主體責(zé)任。在遵循市場規(guī)則下開展的技術(shù)創(chuàng)新，成為推動(dòng)新能源消納的有力抓手。

2019年，國家電網(wǎng)公司泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)的新技術(shù)應(yīng)用，在提升新能源消納水平方面發(fā)揮重要作用。公司通過深度挖掘數(shù)據(jù)、智能算法等方式，不斷優(yōu)化新能源功率預(yù)測模型，提升預(yù)測準(zhǔn)確度;開發(fā)新能源云平臺(tái)等系統(tǒng)，推動(dòng)建成“橫向協(xié)同、縱向貫通”的新能源管理體系，提升新能源管理水平;試點(diǎn)將各類調(diào)節(jié)資源納入電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度和實(shí)時(shí)閉環(huán)控制，探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)多元泛在信息共享方式，提升電網(wǎng)調(diào)控新能源能力。

國家電網(wǎng)公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)和保障新能源健康持續(xù)發(fā)展是公司發(fā)展的必然需要和基本義務(wù)。公司將主動(dòng)適應(yīng)能源變革要求，從管理、技術(shù)、市場等多方面發(fā)力，加強(qiáng)新能源發(fā)展科學(xué)規(guī)劃研究，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新及全國統(tǒng)一電力市場構(gòu)建，因地制宜推動(dòng)完善促進(jìn)新能源消納長效機(jī)制。

消納破局，并非單一方努力可得。新能源行業(yè)發(fā)展前景可期。只有市場里的各類主體通力合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，新能源行業(yè)才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)，在推動(dòng)能源變革中發(fā)揮更大作用。