目前，全國(guó)多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)完成了排污許可證的核發(fā)，開始持證排污。排污許可證強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的一個(gè)重要內(nèi)容就是規(guī)范排污單位的自行監(jiān)測(cè)。作為按證運(yùn)行的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和“自證守法”的重要手段，改革后的自行監(jiān)測(cè)無(wú)論是監(jiān)測(cè)內(nèi)容和要求上，還是法律地位和作用上都跟以往不少企業(yè)已經(jīng)開展過(guò)的自行監(jiān)測(cè)有了顯著的區(qū)別。

本文是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站高工王軍霞對(duì)正在建設(shè)的自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南體系的解讀，指出了環(huán)保部近期發(fā)布的一系列自行監(jiān)測(cè)指南的思路、要點(diǎn)和自行監(jiān)測(cè)體系改革的方向。為幫助大家快速適應(yīng)新的要求，把握新的趨勢(shì)，在這里與大家分享。

近日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)》等六項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這是繼《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(以下簡(jiǎn)稱“總則” )及造紙工業(yè)、火力發(fā)電及鍋爐、水泥工業(yè)等4項(xiàng)指南發(fā)布后的又一批行業(yè)指南，自此，共發(fā)布了《總則》和9項(xiàng)行業(yè)指南，接下來(lái)還將繼續(xù)發(fā)布其他重點(diǎn)行業(yè)指南。

從已發(fā)布的指南可以看出，相比以往監(jiān)測(cè)指標(biāo)和頻次“一刀切”的規(guī)定，系列指南對(duì)排放源和監(jiān)測(cè)指標(biāo)的特征考慮更為全面，區(qū)分不同源、不同指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻次的差異。

同時(shí)，銜接排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)有管理規(guī)定，各行業(yè)指南明確了實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位、指標(biāo)。這是系列指南較以往有所進(jìn)步的地方。

比如說(shuō)，鋼鐵及煉焦化學(xué)工業(yè)技術(shù)指南系統(tǒng)梳理了《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《總則》確定的原則，銜接《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鋼鐵工業(yè)》和《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 煉焦化學(xué)工業(yè)》，提出不同排放源污染源監(jiān)測(cè)頻次要求。

對(duì)于廢氣污染物，將排放源分為三類。一是對(duì)排放量貢獻(xiàn)大的廢氣主要污染源，包括燒結(jié)機(jī)頭、燒結(jié)機(jī)尾、球團(tuán)焙燒設(shè)施、煉焦裝煤地面站、推焦地面站、焦?fàn)t煙囪、干法熄焦地面站、煉鐵礦槽、出鐵場(chǎng)、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣共11類排氣筒的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物中一項(xiàng)或多項(xiàng)，提出自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求;二是對(duì)排放量較大的配料設(shè)施、整粒篩分設(shè)施，配料設(shè)施，熱風(fēng)爐，轉(zhuǎn)爐三次煙氣，石灰窯、白云石窯焙燒，熱處理爐等7類排氣筒，提出二氧化硫、氮氧化物、顆粒物按季度監(jiān)測(cè);三是其他廢氣排放源和廢氣污染物，綜合考慮污染貢獻(xiàn)率和監(jiān)測(cè)技術(shù)成熟度，提出按半年到兩年的頻次監(jiān)測(cè)。

對(duì)于廢水污染物，提出了各工序廢水單獨(dú)排放和鋼鐵聯(lián)合企業(yè)混合排放情況下的監(jiān)測(cè)要求，重點(diǎn)細(xì)化了焦化廢水監(jiān)測(cè)要求。

紡織印染工業(yè)技術(shù)指南對(duì)印染、毛紡、麻紡、繅絲、織造、水洗企業(yè)，及紡織印染工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的自行監(jiān)測(cè)進(jìn)行了規(guī)定。

對(duì)于廢水污染物，系統(tǒng)梳理了《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《繅絲工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《毛紡工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《麻紡工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，銜接《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范紡織印染工業(yè)》，確定廢水污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)，分別針對(duì)直接排放和間接排放企業(yè)提出了各項(xiàng)污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)頻次，間接排放企業(yè)監(jiān)測(cè)頻次要求略低于直接排放企業(yè)。

紡織行業(yè)目前尚未發(fā)布行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在本標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，結(jié)合行業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀，并考慮實(shí)際排放情況，對(duì)非甲烷總烴、甲苯、二甲苯和顆粒物提出季度到半年的監(jiān)測(cè)頻次要求。

石油煉制工業(yè)技術(shù)指南系統(tǒng)梳理了《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，確定廢水、廢氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

對(duì)于廢氣污染物，可分為三類。一是涉及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放源，除單臺(tái)額定功率小于14MW的加熱爐和催化汽油吸附脫硫再生煙氣排氣筒外，其他源規(guī)定二氧化硫、氮氧化物或顆粒物實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè);二是非甲烷總烴，考慮到石油加工行業(yè)非甲烷總烴為主要污染物，但目前的自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)尚不成熟，故均提出按月監(jiān)測(cè);三是其他污染物，根據(jù)各排放源特點(diǎn)和污染物監(jiān)測(cè)技術(shù)情況，規(guī)定按月到年的監(jiān)測(cè)頻次。

對(duì)于廢水污染物，按照污染物排放特點(diǎn)和監(jiān)管需求，分別規(guī)定了直接排放和間接排放企業(yè)污染物監(jiān)測(cè)頻次要求。其中，對(duì)于車間排放口，對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，明確了不同車間排放口應(yīng)監(jiān)測(cè)的污染物指標(biāo)，并分別按照當(dāng)前監(jiān)測(cè)開展情況和技術(shù)成熟程度提出了不同的監(jiān)測(cè)頻次要求。

原料藥制造工業(yè)技術(shù)指南分成三個(gè)部分，化學(xué)合成類、發(fā)酵類、提取類是原料藥制造業(yè)的主要工業(yè)類型，三項(xiàng)制藥工業(yè)技術(shù)指南在突出化學(xué)合成、發(fā)酵、提取三類制藥工業(yè)排污單位各自不同排污特點(diǎn)的同時(shí)，也充分考慮到標(biāo)準(zhǔn)之間相互的協(xié)調(diào)一致性，均規(guī)定：涉及化學(xué)合成類、發(fā)酵類和提取類兩種以上工業(yè)類型的排污單位，監(jiān)測(cè)方案中應(yīng)涵蓋所涉及工業(yè)類型的所有監(jiān)測(cè)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)頻次按照嚴(yán)格的執(zhí)行。其中，對(duì)于廢氣有組織排放，有多個(gè)污染源或生產(chǎn)設(shè)備共用一個(gè)排氣筒的，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位可布設(shè)在共用排氣筒上，監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)涵蓋所對(duì)應(yīng)的污染源或生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，最低監(jiān)測(cè)頻次按照嚴(yán)格的執(zhí)行。

對(duì)于廢水污染物，主要按照相應(yīng)的行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，部分指標(biāo)區(qū)分直接排放和間接排放企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻次差異。

對(duì)于廢氣污染物，由于尚未發(fā)布行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范原料藥制造工業(yè)》，重點(diǎn)關(guān)注揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭的監(jiān)測(cè)要求。但由于目前尚無(wú)揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，本標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)使用非甲烷總烴作為揮發(fā)性有機(jī)物排放的綜合控制指標(biāo)，待相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法發(fā)布后，從其規(guī)定。另外，在行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，特征污染物的確定，需要企業(yè)根據(jù)排污許可證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)等相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定，以及生產(chǎn)工藝、原輔用料、中間及最終產(chǎn)品，確定具體污染物項(xiàng)目。

這一系列的行業(yè)自行監(jiān)測(cè)指南取得了一些突破，但也存在一些不夠理想的地方，主要體現(xiàn)在對(duì)特征污染物的監(jiān)測(cè)要求考慮不夠細(xì)致。與常規(guī)污染物相比，我國(guó)對(duì)特征污染物的研究不足，技術(shù)儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，監(jiān)管相對(duì)落后，這對(duì)科學(xué)確定特征污染物自行監(jiān)測(cè)要求存在制約，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是有毒有害污染物名錄尚未發(fā)布，各行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的特征污染物，尤其是有毒有害污染物范圍不夠明確;

二是特征污染物的治理技術(shù)相對(duì)不足，很多都是通過(guò)對(duì)常規(guī)污染物的治理而實(shí)現(xiàn)對(duì)特征污染物的協(xié)同治理。如火電廠汞、水泥廠氟化物等，目前都沒(méi)有專門針對(duì)這些污染物的治理技術(shù)，本著監(jiān)測(cè)服務(wù)監(jiān)管的原則，如果監(jiān)測(cè)無(wú)法起到促進(jìn)企業(yè)做好污染治理的作用，那么監(jiān)測(cè)的效益就大打折扣，因此暫未提出過(guò)高的頻次要求;

三是監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展和能力儲(chǔ)備相對(duì)不足，特征污染物的監(jiān)測(cè)技術(shù)方法成熟度往往不高，監(jiān)測(cè)操作便利性和成本往往高于常規(guī)污染物，這類污染物一般都要委托社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)，而社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否負(fù)擔(dān)猛然突增的監(jiān)測(cè)任務(wù)值得考慮。正是基于以上考慮，在自行監(jiān)測(cè)起步階段，充分考慮與現(xiàn)有管理和技術(shù)基礎(chǔ)的銜接，并沒(méi)有對(duì)特征污染物提出過(guò)高監(jiān)測(cè)要求。

隨著環(huán)境管理不斷發(fā)展，特征污染物的治理技術(shù)日趨成熟，監(jiān)管也將更趨向于精細(xì)化，監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力將得到快速發(fā)展，這必然推動(dòng)特征污染物監(jiān)測(cè)的發(fā)展，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)特征污染物的自行監(jiān)測(cè)要求將會(huì)得到加強(qiáng)。