近日，自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采。這是由于一方面我國油氣對外依存度不斷上升，另一方面新增探明油氣地質(zhì)儲量降至近10年來最低點，保障能源安全成為當(dāng)務(wù)之急。專家表示，放開準(zhǔn)入限制有助于積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度，但同時也考驗著企業(yè)的抗風(fēng)險能力。
自然資源部宣布將全面放開油氣勘查開采，只要在我國境內(nèi)注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格取得油氣礦業(yè)權(quán)。此舉意味著油氣勘查開采領(lǐng)域不再由國有石油公司專營，將向民營企業(yè)和外資企業(yè)開放。我國為何全面放開油氣勘查開采？這對油氣市場將有何影響？
保障油氣安全成當(dāng)務(wù)之急
自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長姚華軍表示，此次放開油氣勘查開采市場準(zhǔn)入，改變了過去主要由幾家國有公司專營的局面，有利于激發(fā)市場活力，多渠道籌集開發(fā)資金，加大油氣勘查開采力度，穩(wěn)步提高油氣產(chǎn)量。
數(shù)據(jù)顯示，2018年中國石油對外依存度升至69.8％；天然氣對外依存度升至45.3%。2019年我國原油和石油對外依存度雙破70%。與此同時，2017年我國石油與天然氣新增探明地質(zhì)儲量均降至近10年來最低點。如何保障我國油氣安全成為當(dāng)務(wù)之急。
有關(guān)專家分析，這種現(xiàn)象與油氣領(lǐng)域市場化程度不高有一定關(guān)系。長期以來，我國僅有中石油、中石化、中海油、延長石油等少數(shù)國有公司具備油氣勘查開采資質(zhì)，其他資本進(jìn)入石油和天然氣勘探開采領(lǐng)域均存在障礙。
真正落實“放開兩頭，管住中間”
自然資源部副部長凌月明表示，此次油氣勘查開采領(lǐng)域向內(nèi)外資企業(yè)開放，是重大改革舉措。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院教授董秀成表示，油氣行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，可以表明我國全面深化改革和全方位對外開放的決心。
油氣上游開放其實早已列入2019年改革計劃。2019年，國家發(fā)展改革委、自然資源部等部委發(fā)布的一系列文件均顯示，擬放開油氣勘探開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘探開采力度。
當(dāng)前，我國油氣體制改革思路是“放開兩頭，管住中間”。“兩頭”是指上游油氣勘探開發(fā)和下游煉油化工銷售等，中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。專家表示，之前油氣體制改革以下游開放為主，對上游相對謹(jǐn)慎。此次開放石油天然氣勘探開采，是真正落實“放開兩頭，管住中間”改革思路。
2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌成立，其主要職責(zé)是構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”。業(yè)內(nèi)人士表示，這也標(biāo)志著“放開兩頭，管住中間”的油氣體制改革初現(xiàn)雛形。
考驗第三方企業(yè)抗風(fēng)險能力
姚華軍表示，2012年以來，自然資源部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競爭出讓改革試點，對準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了實踐探索。由于油氣探井成本高達(dá)上千萬元甚至上億元，所以要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實力和抗風(fēng)險能力，而且應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。
值得注意的是，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司成立后，將向第三方開放基礎(chǔ)設(shè)施，這樣有助于進(jìn)入該領(lǐng)域的內(nèi)外資企業(yè)解決相關(guān)運輸問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，外資和民營企業(yè)要參與國內(nèi)油氣勘探開發(fā)，需要建立油氣區(qū)塊的競爭性出讓、流轉(zhuǎn)及退出機(jī)制。對此，2019年4月份出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，將制定實施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。
有關(guān)專家認(rèn)為，油氣勘探開發(fā)是資本、技術(shù)密集型行業(yè)，對民營企業(yè)來說，準(zhǔn)入放開既是機(jī)遇也是考驗。這是由于油氣勘探開發(fā)周期一般較長，投資后短期內(nèi)取得效益的可能性較小。
同時，目前我國條件較好的油氣資源大多已被發(fā)現(xiàn)并開采消耗，資源品位和勘查的成功率不斷降低。有些區(qū)域油氣埋藏深、地面基礎(chǔ)條件差，使得投資風(fēng)險加大，需要企業(yè)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、風(fēng)險防范意識和風(fēng)險控制措施，才能更好地適應(yīng)油氣勘查開采的特點，逐步發(fā)展壯大。
