2020年3月30日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》等5項國家環(huán)境保護標準。
至此,一個包含75個國家環(huán)境保護標準、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術(shù)規(guī)范標準體系形成。
三年磨一劍,掃清技術(shù)障礙
2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計、總體思路,構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度,分行業(yè)推進,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
涉及重點行業(yè)的技術(shù)規(guī)范體系成為落實排污許可制度的技術(shù)基礎(chǔ)和各級生態(tài)環(huán)境保護部門頒發(fā)排污許可證的依據(jù),其重要性毋庸置疑。
作為一項全新的生態(tài)環(huán)境管理制度,排污許可證技術(shù)規(guī)范標準體系沒有先例可循。
早在排污許可制度設(shè)計時,當時的環(huán)境保護部研究編制了《排污許可制配套技術(shù)規(guī)范體系研究方案》,積極構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系要求內(nèi)容,提出研究編制重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,以及配套的源強核算指南、可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測指南,并以環(huán)境保護行業(yè)標準的形式發(fā)布。
2018年1月印發(fā)的《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定,環(huán)境保護部制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標準和規(guī)范。同時,行業(yè)重點污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的核算。
各個編制單位、數(shù)十個行業(yè)協(xié)會、上千家企業(yè),都投身到這一紛繁復(fù)雜卻無先例可循的技術(shù)規(guī)范編制工作中。
從2016年12月底,《火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 》和《造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》出臺,到2020年3月30日第75個排污許可技術(shù)規(guī)范發(fā)布,一個完整的排污許可技術(shù)規(guī)范標準體系形成。
三年半的時間,在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下,排污許可證技術(shù)規(guī)范標準體系為核發(fā)登記工作建立起技術(shù)標準體系,為排污許可制度落實打好了技術(shù)基礎(chǔ),更是在技術(shù)層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。
“這個規(guī)范體系,一方面為制度整合銜接提供了標準支撐,另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路,如鋼鐵、石化行業(yè)無組織量化管理,工業(yè)爐窯科學(xué)分類和許可排放量核算方法等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心一位專家說。
規(guī)范編制注重創(chuàng)新性科學(xué)性,接地氣謀長遠
在這位專家電腦里有一個特殊的文件夾,里面文檔序號由1一直排到50,這是一年多來《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。
從1到50,他和同事們用了一年時間,跑了9個省、43家企業(yè),公開征求了105家相關(guān)單位的意見,收到84家反饋意見。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人告訴記者:“每個規(guī)范在編制過程中,除國家有關(guān)部委、部內(nèi)相關(guān)司局、直屬單位以外,還會廣泛征求全國32個省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的意見,一般至少40-50個單位以上,收到的反饋意見多則千余條、少則上百條,至少修改十幾稿以上。”
這名負責人還介紹,去年生態(tài)環(huán)境部通過修訂排污許可分類管理名錄,對于排放量占比高的制造類行業(yè)實施重點管控,對于排放量占比低的使用類行業(yè)實施一般管控,并形成了“源頭管用量、過程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行”管理思路,有效管控了揮發(fā)性有機物。
這一切辛苦和努力都是為了讓技術(shù)規(guī)范更加科學(xué)、規(guī)范,更接地氣,更符合環(huán)保管理需要。
據(jù)專家介紹,調(diào)研組赴江蘇、山東、四川開展座談和現(xiàn)場調(diào)研期間,先后召開了6場火電行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制修訂調(diào)研工作座談會,三省15個主管部門和128家企業(yè)參加。“為了保證技術(shù)規(guī)范的可操作性,我們分別發(fā)放了管理部門版、企業(yè)版、集團版(僅常規(guī)火電)的調(diào)研表格,收回了190份。”“這些調(diào)研和意見反饋讓排污許可規(guī)范編制更科學(xué)、更接地氣。”
酷暑炎炎,在企業(yè)實地考察的規(guī)范編制調(diào)研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸濕,上到各種儲罐,下到滲濾液處理站,前到垃圾卸料大廳,后到垃圾儲坑,走遍企業(yè)每個角落,不懼酷暑,不怕辛苦,不嫌臟臭,不恐登高,只為全面掌握企業(yè)實際情況,讓排污許可規(guī)范更科學(xué)、更實用。
為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實數(shù)據(jù),中國皮革協(xié)會劃出專項檢測經(jīng)費,委托5家相關(guān)檢測機構(gòu)開展廢氣取樣檢測工作。“在獲得第一手資料的同時,為排污許可科學(xué)、嚴謹?shù)仨樌_展,同時保證技術(shù)規(guī)范的可操作性,奠定了堅實的基礎(chǔ)。”中國皮革協(xié)會鞋業(yè)專委會主任路華告訴記者。
在沒有先例可循的排污許可規(guī)范編制過程中,編制人員大膽創(chuàng)新、小心求證,不僅讓規(guī)范更科學(xué)實用,還兼顧行業(yè)特點,具有前瞻性和創(chuàng)新性。
“每個標準都要根據(jù)行業(yè)特點,研究制訂相應(yīng)的管理要求。”專家舉例說,“比如火電是第一個制定了排污許可技術(shù)規(guī)范的行業(yè),要把許可證管理思路落實到具體的技術(shù)要求中,是一項開拓性的工作;又比如鋼鐵行業(yè)技術(shù)規(guī)范制定過程中,需要解決大量排放口如何許可的難題,還要解決無組織排放量化問題;再比如爐窯,涉及上百個行業(yè)、幾十個爐窯類型,還面臨排放標準陳舊的問題;還有臺賬和執(zhí)行報告規(guī)范,是創(chuàng)新性的,要落實制度整合銜接的具體要求。”
排污許可平臺填報是排污許可規(guī)范得以應(yīng)用的重要載體。為了增強排污許可平臺填報的可操作性,規(guī)范編制人員到企業(yè)集中進行了試填報工作,逐項填報過程中充分掌握填報過程中存在的問題,讓排污許可規(guī)范應(yīng)用更便捷。
規(guī)范環(huán)境管理,減輕企業(yè)負擔
針對制鞋工業(yè)這類典型的勞動密集型行業(yè),以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣、企業(yè)規(guī)模小,橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實際現(xiàn)狀,生態(tài)環(huán)境部及時調(diào)整排污許可管理思路和技術(shù)規(guī)范編制思路,按照重點管理和簡化管理分別編制,簡化企業(yè)填報內(nèi)容,降低臺賬記錄、執(zhí)行報告報送頻次,以及自行監(jiān)測等內(nèi)容要求,進一步減輕企業(yè)負擔。
“這些行業(yè)規(guī)范給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。”浙江中輝皮草有限公司總工馬建標說,在皮革行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)下,企業(yè)污染物排放量減少了20%,“企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。”
據(jù)專家介紹,在落實企業(yè)主體責任方面,這些標準從技術(shù)層面告知企業(yè)如何申領(lǐng)許可證并按證排污;從減輕企業(yè)負擔方面來說,按照許可制度改革總體設(shè)計,許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度,配合這些標準的實施,企業(yè)未來不會重復(fù)填報各種數(shù)據(jù),同種數(shù)據(jù)僅需要填報一次,這給企業(yè)減輕了負擔。
“行業(yè)規(guī)范對鞋業(yè)企業(yè)的環(huán)保規(guī)范管理起到了指導(dǎo)作用,規(guī)范了企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)的源頭控制,倒逼企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝,在環(huán)保材料應(yīng)用等方面加快行業(yè)推進,同時在末端治理上也有了規(guī)范指導(dǎo)。行業(yè)實現(xiàn)了生產(chǎn)從最初的‘低小散’或者標準不統(tǒng)一,到目前有了統(tǒng)一標準。”溫州中環(huán)綠邦環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理、全國制鞋標準化技術(shù)委員會委員王先豪告訴記者。
規(guī)范從行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施、排放口、污染物類型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對象以及相應(yīng)管理要求,可實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范和統(tǒng)一公平。
“規(guī)范基本涵蓋了毛皮加工工業(yè)常見的產(chǎn)品種類,并且按照行業(yè)特點,從基于皮張面積折算改為基于皮張單位排水量進行折算,使環(huán)境管理部門在監(jiān)管中更加便利和準確,讓毛皮硝染企業(yè)在核算自己的產(chǎn)能、產(chǎn)量和許可排放量之間的關(guān)系、調(diào)整日常環(huán)境管理、技術(shù)方面更加明確。”毛皮專業(yè)委員會主任黃彥杰表示。
對地方生態(tài)環(huán)境管理部門來說,這些規(guī)范明確了各行業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點,管理起來更加具體。
“以前的環(huán)保管理人員現(xiàn)場核查每個企業(yè)時需要翻看厚厚的環(huán)評報告,且每個環(huán)評報告的內(nèi)容有所差異,面對如此多的行業(yè),甚至有些行業(yè)工藝非常復(fù)雜,面對管控的重點和難點無從下手。”海南省生態(tài)環(huán)境廳負責排污許可證管理的李振興告訴記者,現(xiàn)在出臺每個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范后,技術(shù)規(guī)范的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表、廢氣/廢水產(chǎn)物環(huán)節(jié)表明確地給出了一個完整的排污單位的工藝流程,以及需要環(huán)保管理人員關(guān)注的產(chǎn)物源項、每個污染物應(yīng)該采取什么樣的治理措施才能夠確保達標排放、哪些排放口應(yīng)該重點管控等,技術(shù)規(guī)范更近似于環(huán)保管理操作手冊,“基層環(huán)保管理人員反映這種形式的標準雖然內(nèi)容較多,但全是干貨,易讀、易懂、接地氣、又實用。”
“排污許可證規(guī)范除載明污染物排放標準和限值等達標排放要求,還納入了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等必要的環(huán)境管理要求,細化了排污單位的持證義務(wù),明確了排污單位應(yīng)承擔的全部環(huán)境管理責任。”福建省生態(tài)環(huán)境廳吳慶華認為,規(guī)范為環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了便利,“2018年,我們對發(fā)證企業(yè)檢查時,對照企業(yè)幾項環(huán)境管理要求實施檢查,對未開展自行監(jiān)測、臺賬記錄不完善、未上傳執(zhí)行報告的56家企業(yè)督促整改。”
技術(shù)規(guī)范還助力企業(yè)構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”。技術(shù)規(guī)范中的自行監(jiān)測、臺賬記錄部分,給了企業(yè)具體化、可操作的指導(dǎo),幫助企業(yè)打造了一條完整的“證據(jù)鏈”,從過去的用一個證據(jù)點來證明企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)性改為用一條證據(jù)鏈來佐證。