新基建正成為有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，各省市紛紛出臺(tái)支持政策，加大新基建布局和投資力度。

5月7日，《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案(2020-2022年)》(下稱《行動(dòng)方案》)發(fā)布，這也被稱為上海版“新基建”“35條”。目標(biāo)是到2022年底，推動(dòng)上海全市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國(guó)際一流水平。

支撐這一目標(biāo)的，是圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端的四大建設(shè)行動(dòng)。包括新建3.4萬(wàn)個(gè)5G基站，新建10萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電樁，建設(shè)100家以上無(wú)人工廠、無(wú)人生產(chǎn)線、無(wú)人車(chē)間，帶動(dòng)15萬(wàn)企業(yè)上云上平臺(tái)，新增1.5萬(wàn)臺(tái)以上智能配送終端……

“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是擴(kuò)大有效投資，同時(shí)也是賦能新經(jīng)濟(jì)非常重要的手段。”上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任馬春雷說(shuō)。

2020年3月4日，中共中央政治局常委會(huì)提出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并明確了新基建七大范疇：5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、特高壓、城際高鐵和城際軌交、新能源汽車(chē)及充電樁等。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，新基建是有效投資的重要組成部分，5G、大數(shù)據(jù)等建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠?qū)ζ渌圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)起到帶動(dòng)效應(yīng)。疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的“硬缺口”，短期通過(guò)新基建投資雖難以完全彌補(bǔ)，但其對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期仍起到積極作用。

上海新基建投資四大重點(diǎn)領(lǐng)域

上海發(fā)布的《行動(dòng)方案》投資領(lǐng)域中，劃定了具有上海特色的“新基建”的四大重點(diǎn)領(lǐng)域。分別是：以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè);以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè);以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”建設(shè);以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)。

針對(duì)這四大重點(diǎn)領(lǐng)域，上海初步梳理排摸了2020年~2022年要實(shí)施的第一批48個(gè)重大項(xiàng)目和工程包，預(yù)計(jì)總投資約2700億元。

賽迪顧問(wèn)股份有限公司城市經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)理王高翔接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說(shuō)，上海作為我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和計(jì)算平臺(tái)規(guī)模及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施都在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先位置。本次《行動(dòng)方案》也是我國(guó)第一個(gè)省市層面出臺(tái)新基建相關(guān)落地方案的地區(qū)。

他說(shuō)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“算力就是競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)就是承載力”的全新階段。特別是當(dāng)前時(shí)段，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兼顧短期刺激有效需求和長(zhǎng)期增加有效供給的最佳結(jié)合點(diǎn)，也是擴(kuò)展新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)空間，推動(dòng)城市邁向未來(lái)高級(jí)化、現(xiàn)代化的必要手段。上海依托新基建，提出打造具有國(guó)際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，對(duì)于其他城市明確新基建重點(diǎn)方向，具有重要的指導(dǎo)意義。

上海市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任張建明表示，上海市經(jīng)信委圍繞“新網(wǎng)絡(luò)”、“新平臺(tái)”的這些領(lǐng)域，梳理了3年內(nèi)實(shí)施主體、投資金額、推進(jìn)計(jì)劃明確的70余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及有投資意向、計(jì)劃實(shí)施的近20個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及總投資約2000億元，其中今年投資超500億元。

當(dāng)前，5G網(wǎng)絡(luò)是“新網(wǎng)絡(luò)”的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

截至2020年一季度末，上海已建5G室外基站和室內(nèi)小站均超過(guò)1.8萬(wàn)個(gè)。為實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”，今年上海全市5G建設(shè)總投資近100億元，將新建1.2萬(wàn)個(gè)室外基站和3.2萬(wàn)個(gè)室內(nèi)小站，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)全覆蓋，全市5G平均下載速率將超過(guò)200Mb/s，在國(guó)展中心、主要商圈、機(jī)場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋區(qū)域平均下載速率將超過(guò)500Mb/s。

在“新平臺(tái)”建設(shè)中，數(shù)據(jù)中心的地位特殊，被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施，也是數(shù)據(jù)、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)的基石。

目前，上海的數(shù)據(jù)中心規(guī)模“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心已建機(jī)架數(shù)超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，利用率、服務(wù)規(guī)模處于國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)。

張建明說(shuō)，在已建12萬(wàn)架數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，明年一季度前，上海全市將新增6萬(wàn)機(jī)架供給，直接投資約120億元，將帶動(dòng)投資超過(guò)380億元。

與以“鐵公基”為代表的傳統(tǒng)基建相比，新基建不僅覆蓋內(nèi)容不同，投資來(lái)源也有差異。

“我們初步做了一個(gè)梳理，2700億元中各級(jí)政府投資600億元左右，其余2100億元都是社會(huì)投資。”馬春雷說(shuō)，和傳統(tǒng)基建相比，“新基建”有一個(gè)很大的差別就是社會(huì)投資是主體。

在疫情沖擊下，怎么撬動(dòng)社會(huì)投資，鼓勵(lì)社會(huì)投資的積極性?

“市場(chǎng)是主體，政府要引導(dǎo)，其中政策是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”馬春雷說(shuō)。

4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確，創(chuàng)新投資建設(shè)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，為投資建設(shè)提供更多便利。

《行動(dòng)方案》明確，這次新基建的重大項(xiàng)目建設(shè)中，上海將支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”信貸優(yōu)惠專項(xiàng)，通過(guò)財(cái)政資金貼息等各種方式，使得社會(huì)資本、社會(huì)建設(shè)主體能夠獲得低成本的長(zhǎng)期融資，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入到“新基建”領(lǐng)域。

區(qū)域投資力度加大

上海是各省市加大新基建投資力度的一個(gè)縮影。幾乎所有省或直轄市的2020 年政府工作報(bào)告均提及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且部分地區(qū)還專門(mén)出臺(tái)了分領(lǐng)域相關(guān)行動(dòng)方案和計(jì)劃。新基建正成為投資重點(diǎn)，并有望成為助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出疫情影響、有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

據(jù)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Dell’OroGroup統(tǒng)計(jì)，中國(guó)5G網(wǎng)絡(luò)將在未來(lái)5年迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2024年中國(guó)5G用戶規(guī)模達(dá)10.1億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3.3萬(wàn)億元;到2030年5G用戶達(dá)13.9億人，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)6.6萬(wàn)億元。

三大運(yùn)營(yíng)商方面也制定詳細(xì)目標(biāo)，中國(guó)移動(dòng)2020年的目標(biāo)是建設(shè)30萬(wàn)個(gè)5G基站，并將在全國(guó)地級(jí)以上城市建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò);中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通(5.210, -0.04, -0.76%)則表示，將力爭(zhēng)在2020年上半年完成47個(gè)城市的10萬(wàn)個(gè)基站建設(shè)，并在今年前三季度完成全國(guó)25萬(wàn)個(gè)基站的建設(shè)目標(biāo)。

據(jù)中國(guó)信通院預(yù)測(cè)，到2025年5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬(wàn)億元。此外，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資，預(yù)計(jì)到2025年將累計(jì)帶動(dòng)超過(guò)3.5萬(wàn)億元投資。

在巨大市場(chǎng)規(guī)模面前，不少省份在一季度后陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，加速布局。

比如，福建省在4月22日公布了該省數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，福建省2020年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目251個(gè)，總投資5878億元，2020年度計(jì)劃投資1084億元。

同樣是4月中，江蘇省制定了加快推進(jìn)數(shù)字新基建擴(kuò)大信息消費(fèi)和支持發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)的政策意見(jiàn)，將加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

3月5日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，提出2020年共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目 1230個(gè)，總投資5.9萬(wàn)億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目聚焦城際軌道、5G通信等。

浙江、江西、山東等省份公布的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，均強(qiáng)調(diào)城際軌道、高鐵、新型信息通信等新基建。

進(jìn)一步放開(kāi)基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入

新基建大多屬于新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，專家建議，新基建需要新的配套制度變革。

恒大研究院的仁澤平團(tuán)隊(duì)撰文表示，新基建需要不同于舊基建的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐。

具體而言，財(cái)政政策方面，研發(fā)支出加計(jì)扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率;貨幣金融政策方面，在貸款、多層次資本市場(chǎng)、并購(gòu)、IPO、發(fā)債等方面給予支持，規(guī)范的PPP;產(chǎn)業(yè)政策方面，納入到國(guó)家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。

在投資主體上，要進(jìn)一步放開(kāi)基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體，尤其是有一定收益的項(xiàng)目要對(duì)民間資本一視同仁。

中國(guó)信通院華東分院首席規(guī)劃師賀仁龍對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，新基建將“政策創(chuàng)新與開(kāi)放”作為政企投資聯(lián)動(dòng)的紐帶，政策創(chuàng)新與開(kāi)放可以放大政府投資邊際效益。比如，上海臨港(20.530, 0.38, 1.89%)自貿(mào)區(qū)的“國(guó)際數(shù)據(jù)港(63.820, -1.18, -1.82%)”在政策創(chuàng)新上，可以吸引全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資云集臨港，作為力爭(zhēng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的上海，新基建的高水平投資拉動(dòng)，也需要精準(zhǔn)的政策突破與創(chuàng)新并行。