近日，墨西哥國家能源控制中心(Cenace)宣布，鑒于新冠肺炎疫情不斷蔓延，為保障國內(nèi)能源安全，暫停新增光伏和風(fēng)電項目的并網(wǎng)工作，恢復(fù)時間另行通知。
被指借疫情限制可再生能源
針對Cenace此舉，有批評人士認為，墨西哥政府是以新冠肺炎疫情為借口，真實目的在于擴大對可再生能源行業(yè)的限制。
墨西哥商業(yè)游說組織“領(lǐng)先商會”(CCE)對此發(fā)表聲明稱：“Cenace的做法缺乏扎實的技術(shù)支撐和充分的法律依據(jù)，國家電力系統(tǒng)的整體運行效率和電力市場的有效競爭因此被破壞，對數(shù)千名的工商業(yè)電力消費者產(chǎn)生了負面影響。”
CCE同時指出，此次墨西哥暫停光伏和風(fēng)電項目的并網(wǎng)，也和去年清潔能源證書(CEL)授予準則的調(diào)整失敗有關(guān)。
據(jù)悉，根據(jù)墨西哥CEL授予準則，自2014年10月29日后，對新增的可再生能源發(fā)電授予CEL證書，獲得證書的清潔能源可參與市場交易，并得到政府補貼。去年10月，墨西哥政府試圖修改CEL授予準則，允許2014年10月29日前墨西哥國內(nèi)的清潔能源獲得CEL證書，并進入市場交易。若規(guī)則進行修改，墨西哥原有的大量水電站和部分核電項目將被作為清潔能源進入交易市場，由于這部分水電和核電裝機量巨大，可能導(dǎo)致現(xiàn)有清潔能源交易市場供應(yīng)量劇增，從而使交易價格出現(xiàn)嚴重下滑。墨西哥國有電力公司(CFE)旗下的大量水電和核電站將因此受益。隨后，由于來自光伏、風(fēng)電等行業(yè)的大量投訴，該草案的修訂暫停。
但CCE指出，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯以及政府有關(guān)部門的做法已經(jīng)表明了對可再生能源發(fā)展的反對態(tài)度。此次借口新冠肺炎疫情暫?？稍偕茉床⒕W(wǎng)更是“肆意妄為”。
能源“保守主義”政策引爭議
能源咨詢機構(gòu)Brilliant Energy Consulting首席顧問Miriam Grunstein在接受媒體采訪時表示，墨西哥政府對于可再生能源的態(tài)度實質(zhì)上源于總統(tǒng)和能源主管部門的“保守主義”。無論是CEL證書授予規(guī)則的修訂，還是對可再生能源并網(wǎng)的暫停，Miriam Grunstein指出，這些做法都是對可再生能源的過度打擊。“他們是想破壞市場。”
2018年底洛佩斯就職墨西哥總統(tǒng)以來，“保守主義”下的政策措施便開始在能源行業(yè)推行。
據(jù)了解，自2015年墨西哥放開電力市場管制后，大量的可再生能源發(fā)電項目均是通過招標方式推進，光伏、風(fēng)電的上網(wǎng)電價也因此不斷降低。但洛佩斯就任后，墨西哥第四輪長期電力招標先后兩次被延期，并最終宣布取消。按照原計劃，第四次招標中的光伏裝機容量將超過總裝機的一半以上。招標的取消，導(dǎo)致以光伏為代表的可再生能源投資下滑，相應(yīng)的儲備項目也面臨大幅銳減的風(fēng)險。對此，洛佩斯甚至建議，通過完全由CFE運營的13吉瓦的新電廠來提升全國的發(fā)電能力。
墨西哥蒙特雷科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家Jesus Cantu坦言：“最令人擔(dān)心的便是洛佩斯會選擇陳舊退步的方式來發(fā)展墨西哥能源行業(yè)。”
既定目標恐難實現(xiàn)
根據(jù)墨西哥《能源轉(zhuǎn)型法》的規(guī)劃，該國的目標是在2024年實現(xiàn)清潔能源發(fā)電量占比達到35%。
統(tǒng)計顯示，2019年全年，墨西哥新增光伏、風(fēng)電裝機分別約為2.4吉瓦和1.7吉瓦。這其中的大部分裝機得益于2016-2017年間舉行的三次電力招標。而已被取消的第四次招標中，原定的清潔能源裝機量相當(dāng)于此前三次的總和。
為此，行業(yè)咨詢機構(gòu)伍德麥肯茲預(yù)測，盡管尚在推進中的可再生能源項目可能在短期內(nèi)保持發(fā)展勢頭，但政策層面的不作為和投資者的不安情緒可能會令墨西哥可再生能源行業(yè)的長期前景“黯淡無光”。2024年墨清潔能源發(fā)電量占比35%的目標或?qū)㈦y以實現(xiàn)。
伍德麥肯茲高級研究顧問Leila Garcia da Fonseca預(yù)計，隨著光伏行業(yè)成本的持續(xù)下降，預(yù)計2019-2028年間，墨西哥新增光伏裝機應(yīng)該在15吉瓦左右。“但與此相比，風(fēng)電市場的開發(fā)前景不容樂觀，預(yù)計未來幾年，墨西哥的風(fēng)電市場將嚴重萎縮，年度新增裝機可能從2019年的1.7吉瓦下降到2023年的325兆瓦。加之水電項目的新增計劃也并不顯著，實現(xiàn)2024年35%目標的概率非常小。”
