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兩會盤點(diǎn):“揭榜掛帥”用“賽馬”機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新活力

2020-06-01 14:42  來源:人民日報海外版  瀏覽:  

日前閉幕的2020年全國兩會是極不平凡的。一方面,它是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康特殊時間節(jié)點(diǎn)上的一次重要會議,將指引全國人民奮力實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo);另一方面,它是在全國新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開的,就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是奪取疫情防控全面勝利作出新的戰(zhàn)略部署,讓“中國號”巨輪繼續(xù)劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

在全國兩會期間,代表委員共商國是,圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國特別是民法典草案等進(jìn)行深入討論。在他們的討論中,諸多科技熱詞頻頻出現(xiàn),經(jīng)過各類媒體傳播,引起了人們的廣泛關(guān)注,有的成為民眾的日常生活話題,成為大眾的口頭語言。通過這些科技熱詞,人們不僅能夠直觀感受經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展脈動,而且可以更好把握兩會精神并捕捉其中蘊(yùn)含的個人事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

“兩新一重”

促消費(fèi)惠民生,調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁

“兩新一重”是極富漢語語言特色的凝練表達(dá),其全稱是“新基建,新型城鎮(zhèn)化建設(shè),交通、水利等重大工程建設(shè)”。由此可見,其內(nèi)涵非常豐富,具體來說,主要包括三個方面,即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),簡稱“新基建”;新型城鎮(zhèn)化建設(shè);交通、水利等重大工程建設(shè)。作為一個熱詞,它的來源是今年的政府工作報告。在該報告的第五部分“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”,明確提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。 仔細(xì)分析內(nèi)涵,不難發(fā)現(xiàn),“兩新一重”實(shí)際上是對近年來著力推進(jìn)的三個方面工作的高度總結(jié)和概括。

“新基建”,在一定意義上來說是數(shù)字基建。從2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來,多個重要會議提出推進(jìn)該項建設(shè),其內(nèi)涵逐漸為社會所熟知。今年4月,國家發(fā)改委有關(guān)方面將“新型基礎(chǔ)設(shè)施”明確為“信息基礎(chǔ)設(shè)施”“融合基礎(chǔ)設(shè)施”和“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”。前者主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施,比如,以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。“融合基礎(chǔ)設(shè)施”主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施,比如,智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。“創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施”主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施,比如,重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

今年政府工作報告把加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步描述為,“發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò),拓展5G應(yīng)用,建設(shè)充電樁,推廣新能源汽車”。這是站在推進(jìn)年度工作角度,就加強(qiáng)“新基建”作出的重點(diǎn)部署,旨在“激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè),不是“造城運(yùn)動”,其根本著眼點(diǎn)是人本身,既包括農(nóng)民的市民化,也包括城鎮(zhèn)公共服務(wù)的現(xiàn)代化等。今年政府工作報告在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面提出,推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化的任務(wù),對接農(nóng)民市民化,為此,要求“大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求”。同時,政府工作報告還提出了提升城鎮(zhèn)居住設(shè)施和服務(wù)的具體任務(wù):新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,支持加裝電梯,發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。

作為后發(fā)現(xiàn)代化國家,中國依然需要在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面“補(bǔ)課”。為此,政府工作報告提出了“加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)”的任務(wù),并且就增加國家鐵路建設(shè)方面提出具體資本金為1000億元。

“互聯(lián)網(wǎng)+”

打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的強(qiáng)大引擎

“互聯(lián)網(wǎng)+”指的是依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合,以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式等途徑來完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級。在今年兩會上,“互聯(lián)網(wǎng)+”熱度再起,政府工作報告在第四部分“推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”中提出,“發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用,要繼續(xù)出臺支持政策,全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。”這是繼2015年之后,這個詞匯再次被寫入政府工作報告。

值得注意的是,今年兩會上的“互聯(lián)網(wǎng)+”熱與2015年兩會時環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,彼時,中國全國網(wǎng)民總數(shù)約6.5億,4G正式商用剛進(jìn)入第二個年頭;而今,中國網(wǎng)民總數(shù)已超過9億,5G商用正在加速推進(jìn)。在抗擊新冠疫情的過程中,“互聯(lián)網(wǎng)+”獲得空前大發(fā)展,不僅電商網(wǎng)購消費(fèi)金額不斷攀升,而且在線醫(yī)療、在線教育、在線招聘、遠(yuǎn)程辦公等異軍突起,以5G為支撐的智能生產(chǎn)線和智能裝備紛紛進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”,這些推動互聯(lián)網(wǎng)從傳統(tǒng)消費(fèi)型加速向生產(chǎn)型和服務(wù)型嬗變,并顯示出全面推進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大威力。今年的政府工作報告正是基于中國互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢,提出全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,并將其提到打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”的高度。

“數(shù)據(jù)市場”

實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略資源高效配置

打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”, 除了大力加強(qiáng)新基建,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”之外,還要培育、建立、健全“數(shù)據(jù)市場”。今年政府工作報告首次將該詞寫入其中,在“推進(jìn)要素市場化配置改革”部分,報告明確提出,培育技術(shù)和“數(shù)據(jù)市場”,激活各類要素潛能。

如果說,石油是工業(yè)的“血液”,那么數(shù)據(jù)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“石油”,作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)對提高勞動生產(chǎn)率的特殊重要價值日益呈現(xiàn)出來,并受到廣泛重視。黨的十九屆四中全會首次把“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素之一,作出數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略研判。今年4月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出,“加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享,提升社會數(shù)據(jù)資源價值,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”,首次提出了發(fā)展“數(shù)據(jù)市場”的指導(dǎo)方針。按照指導(dǎo)方針,落實(shí)今年政府工作報告的提出的培育“數(shù)據(jù)市場”的目標(biāo),是當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。

業(yè)內(nèi)專家指出,培育“數(shù)據(jù)市場”必須重點(diǎn)解決好4個方面的問題。一是數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)方面,很多數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性尚未清晰界定,相關(guān)方權(quán)益難以得到保障,這給市場交易帶來了困難。二是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面,由于部分?jǐn)?shù)據(jù)流通關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失,難以支撐數(shù)據(jù)要素市場化交易流通。三是交易平臺方面,由于交易平臺缺乏聯(lián)動機(jī)制,也未能形成國家級交易平臺,造成數(shù)據(jù)孤島廣泛存在。四是治理方面,數(shù)據(jù)的治理機(jī)制特別是安全保護(hù)仍然不足,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。針對上述問題,專家提出了多項政策建議,其中包括“完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系,確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序;完善公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用體系,助力打造共建共治共享的社會治理格局”。

“揭榜掛帥”

用“賽馬”機(jī)制激發(fā)科技創(chuàng)新活力

今年兩會上,關(guān)于科技創(chuàng)新,有一個讓人頗感振奮的熱詞,這就是“揭榜掛帥”。政府工作報告明確提出,“實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項目‘揭榜掛帥’,誰能干就讓誰干”。這一表達(dá)給人似曾相識之感,的確,近年來,習(xí)近平總書記在數(shù)個場合下,就此作出多次指示。在2016年4月在京召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上,習(xí)近平總書記指出,可以探索搞揭榜掛帥,把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來,英雄不論出處,誰有本事誰就揭榜。在今年2月舉行的中央政治局常委會會議上,習(xí)近平總書記談到加大新型冠狀病毒肺炎科研攻關(guān)力度時,又重申了這一觀點(diǎn),為重點(diǎn)項目科研攻關(guān)指明了道路,釋放、激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

推進(jìn)科技創(chuàng)新尤其是重大科技創(chuàng)新始終是國家戰(zhàn)略性需求,然而,要從根本上破除制約創(chuàng)新的桎梏,不僅要做好人才培養(yǎng)、營造創(chuàng)新文化等工作,而且要不斷推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制本身創(chuàng)新,“揭榜掛帥”就是推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新的重要措施和經(jīng)典表達(dá)。“揭榜掛帥”就是在重大項目科研攻關(guān)時,創(chuàng)新人才機(jī)制創(chuàng)新,大刀闊斧破除按照資歷和名氣進(jìn)行項目分配的體制,把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來,面向全社會開放,展開公平競爭,誰有本事誰揭榜,用競爭機(jī)制選取或整合最好的方案,遴選出最優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊。

創(chuàng)新既要大膽也要穩(wěn)妥。“揭榜掛帥”是牽一發(fā)動而全身的系統(tǒng)工程,必須進(jìn)行系統(tǒng)化的制度設(shè)計,才能真正達(dá)到預(yù)期效果。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,實(shí)施好“揭榜掛帥”要在三個方面下功夫。一是“發(fā)榜”。鑒于目前重大科技創(chuàng)新項目的來源主要是政府部門,必須規(guī)范政府部門發(fā)榜行為,做到發(fā)榜既要真正反映國家重大戰(zhàn)略需求,又要符合科技創(chuàng)新規(guī)律,實(shí)事求是。二是“揭榜”。要建立一套科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)對揭榜者進(jìn)行能力認(rèn)定,把真正的創(chuàng)新主帥和尖兵遴選出來。同時,為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,最大限度調(diào)動創(chuàng)新積極性、挖掘創(chuàng)新潛力。三是“評榜”??萍紕?chuàng)新的成功率低是不爭的事實(shí),對“揭榜掛帥”后形成的創(chuàng)新成果要給予客觀評價,謹(jǐn)防出現(xiàn)不當(dāng)肯定和拔高,也要警惕出現(xiàn)過分苛責(zé)的現(xiàn)象。

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