我們必須充分了解這一次全球危機的長期性和復(fù)雜性。在內(nèi)需低迷和突然停止出口的情況下，有必要，可行且緊迫地啟動“新基建”，以便提前應(yīng)對全球經(jīng)濟衰退并防止企業(yè)倒閉和大規(guī)模失業(yè)的浪潮。
“新基建”將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。我國當前的政策選擇不是關(guān)于是否需要財政刺激的問題，而是如何總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，優(yōu)化政策實施，提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩以及減少在必須采取財政刺激措施時的負面影響的問題。因此，在實施“新基建”的過程中，必須準確把握其內(nèi)涵，原則和要求。
首先，“新基建”的出發(fā)點是穩(wěn)定經(jīng)濟和確保就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，關(guān)系到社會穩(wěn)定和整體經(jīng)濟發(fā)展。我國大多數(shù)家庭收入來源取決于就業(yè)。失業(yè)率的上升將導(dǎo)致社會收入差距的擴大，加劇貧富之間的兩極分化，甚至引發(fā)犯罪行為。就業(yè)關(guān)系到民生的發(fā)展，社會穩(wěn)定和人民的后備。必須高度重視。如果就業(yè)穩(wěn)定，人們的心就會穩(wěn)定。人心穩(wěn)定，社會就會穩(wěn)定。受這一流行病的影響，文化旅游，住宿和餐飲，批發(fā)和零售以及休閑和娛樂行業(yè)的存在大量無法正常返崗的人員。在實施“新基礎(chǔ)”的過程中，各級政府必須抓緊“穩(wěn)定就業(yè)”的優(yōu)先保障目標，動腦筋，幫助更多企業(yè)穩(wěn)定工作，有針對性地擴大就業(yè)空間，努力穩(wěn)定就業(yè)形勢。該流行病對就業(yè)的影響已降至最低。
第二，“新基建”的重要目標是促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。最近發(fā)生的兩次全球金融危機凸顯了實體經(jīng)濟在一個國家經(jīng)濟發(fā)展中的極端重要性。在英國，美國，德國或日本等全球制造業(yè)強國中，幾代人需要很長時間才能達到工業(yè)現(xiàn)代化的頂峰。以及如何保持在全球先進制造業(yè)中的主導(dǎo)地位，各國仍在不斷探索。但是我們必須保持警惕：制造業(yè)的衰落總是從生產(chǎn)外包開始的，而總是從工業(yè)的“空洞化”開始的。我們應(yīng)該盡一切可能降低制造成本，并在資源，土地，稅收和租金上努力工作。而且，我國幅員遼闊，東西部可以完全完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們當前的突出優(yōu)勢之一是形成了世界上最完整的工業(yè)體系。十到二十年后，將基于5G和人工智能，物聯(lián)網(wǎng)，云計算和大數(shù)據(jù)的新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將建立新的產(chǎn)業(yè)格式，并將完全重建價值鏈。 “新基建”不僅應(yīng)著眼于實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和確保就業(yè)，而且還應(yīng)發(fā)揮通過產(chǎn)業(yè)政策和需求促進來促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的作用。需要指出的是，產(chǎn)業(yè)升級的方向不是政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以確定的方向，而是取決于市場機制。 “新基建”將帶動新一代信息技術(shù)，裝備，人才等要素的投入，促進制造業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，為新產(chǎn)業(yè)，新格式，規(guī)?；男纬商峁┍匾闹?。商業(yè)化。
第三，“新基建”必須具有“底線思維”和“紅線思維”。 “底線”是堅決杜絕“大水漫灌”，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，不走“ 4萬億”老投資道路。 “紅線”是指絕對不觸及環(huán)境污染和安全生產(chǎn)的兩條紅線。
第四，“新基建”應(yīng)提高投資效率。 2008年全球金融危機爆發(fā)后，面對出口渠道，實體經(jīng)濟增速下降，迅速啟動的“四萬億”投資刺激計劃成功完成了“保增長”任務(wù)，帶來了部分：信貸激增，非常規(guī)貨幣供應(yīng)，大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的快速啟動，地方債務(wù)的快速上升以及資產(chǎn)和消費者價格的快速上升。為了抑制通貨膨脹和其他問題，已經(jīng)連續(xù)采取了諸如加息和提高存款準備金率的措施。經(jīng)濟指標，貨幣政策的變化等，為隨后對大量基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資提供了解決的難題。因此，“新基建”應(yīng)避免重復(fù)設(shè)計并提高投資效率。
第五，在實施“新基建”的同時，“減稅減負”。 “新基建”對“穩(wěn)定經(jīng)濟”和“保障就業(yè)”具有重要意義，但短期內(nèi)可以立即進入實施階段的“新基建”項目的內(nèi)容有限。此外，許多地區(qū)的新基建建設(shè)與傳統(tǒng)行業(yè)大不相同。大量新的行業(yè)核心“缺點”不在于常規(guī)的有形資本，而在于技術(shù)，人才和關(guān)鍵的“卡住”設(shè)備。此外，如果政府和國有企業(yè)在相關(guān)行業(yè)中大規(guī)模擴展新的基礎(chǔ)設(shè)施，它們將對市場上相對成功的現(xiàn)有民營企業(yè)產(chǎn)生一定的“擴張”作用。如果政府采用了大量的工業(yè)技術(shù)，則建議首先實施這些技術(shù)。“新基礎(chǔ)設(shè)施”一方面要實現(xiàn)“減稅和減輕負擔”。企業(yè)的成本不可避免地會繼續(xù)上升。原材料的價格，租金，社會保險費和出口成本使太多的公司不堪重負。疫情導(dǎo)致營業(yè)收入急劇下降。減稅等同于公司利潤率的提高。資金投資于更有利可圖的方向。從綜合的角度來看，進入中等收入階段之后，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新便是有利可圖的。如果越來越多的優(yōu)秀企業(yè)愿意投資于研發(fā)活動，那么創(chuàng)新將成為可持續(xù)的經(jīng)濟增長引擎。
第六，“新基建”必須處理政府與市場之間的關(guān)系。 “新基建”不能走政府主導(dǎo)投資的老路，而應(yīng)著眼于企業(yè)投資。在實施“新基建”的過程中，要妥善處理政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動民間資本參與“新基建”的積極性。新基建”的投資，使體制機制更加靈活并具有內(nèi)生的強大民營企業(yè)參與“新基建”的任務(wù)。應(yīng)盡可能避免在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的政府產(chǎn)業(yè)政策的局限性。
第七，“新基建”必須具有長遠眼光和全球思維。 “新基礎(chǔ)架構(gòu)”面向科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，重點是5G，云計算，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，智能制造和大數(shù)據(jù)中心等“技術(shù)硬件”的建設(shè)。相關(guān)投資完成后，如果能與相對的“工程師獎金”結(jié)合使用，不僅可以在短期內(nèi)“穩(wěn)定經(jīng)濟”和“確保就業(yè)”，而且可以“促進創(chuàng)新”和“使從長遠來看”以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。因此，“新基建”應(yīng)著眼于長期，未來，新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及全球經(jīng)濟競爭。當今世界處于“一個世紀以來從未發(fā)生的巨大變化”。為加強技術(shù)創(chuàng)新基建，“新基建”應(yīng)投資于增長更好，產(chǎn)業(yè)帶動的效果指標，具有全球戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，抓住未來技術(shù)發(fā)展的制高點，培育下一輪全球經(jīng)濟競爭性產(chǎn)業(yè)。將為長期經(jīng)濟發(fā)展提供增長動力。
（作者系山東財經(jīng)大學(xué)齊魯企業(yè)發(fā)展研究院常務(wù)副院長）
