7月13日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行防汛抗旱和重大水利工程建設(shè)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉出席，介紹重大水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。
重大水利工程建設(shè)相關(guān)情況
黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)，2014年5月，國務(wù)院第48次常務(wù)會議要求分步建設(shè)172項重大水利工程，6年以來各地區(qū)各部門密切協(xié)調(diào)、加大投入、深化改革，重大水利工程建設(shè)取得顯著成效。特別是今年，我們會同水利部克服新冠肺炎疫情的影響，采取按日調(diào)度、掛圖作戰(zhàn)、逐個項目協(xié)調(diào)等方式來指導(dǎo)督促各地加快復(fù)工，推動建設(shè)項目實現(xiàn)應(yīng)復(fù)盡復(fù)。到目前為止，172項重大水利工程已經(jīng)累計開工146項，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性的工程陸續(xù)開工建設(shè)，南北水調(diào)東中線一期工程等32項工程已相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
同時我們也要看到，人多水少、水資源時空分布不均，這是我們國家的基本水情。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，亟需著力補齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的短板。因此，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項重大水利工程建設(shè)的同時，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實施，這一點是十分必要的。
7月8日，國務(wù)院第100次常務(wù)會議聽取了國家發(fā)改委關(guān)于今年及后續(xù)150項重大水利工程建設(shè)安排的匯報，指出重大水利工程是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，要抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強防御水旱災(zāi)害能力。這些工程實施之后，預(yù)計可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度約2950公里，新增灌溉面積約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。工程匡算總投資大致是1.29萬億元，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個，對擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用非常明顯。到目前為止，國家發(fā)改委已經(jīng)累計下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。
答記者問
記者：150項重大水利工程在投融資體制改革，特別是引入社會資本參與方面都有著怎樣的考慮?
蘇偉：
深入投融資體制改革，特別是吸引社會資本參與及對于推進(jìn)150項重大水利工程建設(shè)具有非常重要的意義。150項重大水利工程的投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道來籌措工程建設(shè)資金。重大水利工程一般具有公益性強、投資規(guī)模大、回報周期長、經(jīng)營收益低這些特點，融資能力總體來講還是有限的。但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。
這次國務(wù)院常務(wù)會議也特別強調(diào)，要按照市場化、法治化原則，深入投融資體制機制改革。所謂市場化，就是要深化“放管服”改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，減少政府對要素的直接配置，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設(shè)運營的市場體系，推動實現(xiàn)工程效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂法治化，就是要建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善各類市場主體平等參與工程建設(shè)運營的營商環(huán)境，在依法合規(guī)和水資源統(tǒng)一調(diào)度的前提下，促進(jìn)不同所有制、不同區(qū)域、不同規(guī)模的企業(yè)開展公平競爭。
主要有三點：一是要落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度。推動在工程建設(shè)前要合理確定供水價格，與供水對象就水價標(biāo)準(zhǔn)、水量消納、水費收繳以及動態(tài)調(diào)整機制達(dá)成協(xié)議，有效降低工程運營的風(fēng)險，穩(wěn)定市場主體的投資預(yù)期。二是要建立合理的回報機制。對于不能完全市場化運營的這些項目，中央和地方政府將在評估論證基礎(chǔ)上，注入部分資本金或者給予投資補助，促進(jìn)社會投資主體能夠獲得與它所投入的資本相匹配的合理回報。三是擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。綜合運用各種權(quán)益性、債務(wù)性投融資工具，優(yōu)化項目經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低融資成本和延長還款年限，有效提高市場化融資規(guī)模。
記者：7月8日國務(wù)院常務(wù)會議專門研究部署了150項重大水利工程的情況。能否再介紹一下150項重大水利工程的具體內(nèi)容，它與之前的172項重大水利工程有哪些關(guān)系?
蘇偉：
兩個方面。一方面是150項重大水利工程的具體情況。150項重大水利工程有五大類型，具體包括防洪減災(zāi)工程56項、水資源優(yōu)化配置工程26項、灌溉節(jié)水和供水工程55項、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程8項、智慧水利工程5項，其中有96項都涉及到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。篩選確定這些項目的原則，一是要支撐國家重大戰(zhàn)略，二是要提升水安全保障能力，三是前期工作具備一定的基礎(chǔ)，四是地方積極性比較高，愿意來推動建設(shè)相關(guān)的重大水利工程項目。按照這些原則，逐個項目進(jìn)行復(fù)核、研究、篩選、平衡，來確定這150項重大水利工程。至于投資，剛才介紹的時候也提到了，匡算總投資是1.29萬億，超過500億的項目有5個，300億到500億的項目有4個，100億到300億的項目有18個，從這里也可以看出，每個項目投資的規(guī)模還是非常大。
另一方面，150項重大水利工程跟前面講的172項重大水利工程的關(guān)系。既是一個接續(xù)的關(guān)系，又有拓展和提升。到2019年底，172項重大水利工程已經(jīng)開工142項，剩余的30個項目當(dāng)中有17項也納入到了這次國務(wù)院常務(wù)會議研究審議的150項重大水利工程當(dāng)中，其他的幾個項目，由于前期論證或者建設(shè)條件不是很成熟，按照實事求是、審慎決策的原則，暫緩實施。150項重大水利工程，是立足于兩個百年奮斗目標(biāo)，根據(jù)我們國家人多水少、水資源分布不均的基本水情，圍繞著補齊重大水利設(shè)施短板和保障國家水安全的要求提出的，是今年及后續(xù)推進(jìn)重大水利工程論證和建設(shè)的一個重點。
與172項工程相比，150項重大水利工程在繼續(xù)加強防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水工程建設(shè)的同時，新增了兩個大的類型，一是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，二是智慧水利工程，主要目的還是要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強對重要河湖水系的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，同時也提升工程聯(lián)合調(diào)度、精準(zhǔn)調(diào)控和高效監(jiān)管水平，充分發(fā)揮水利工程的體系化綜合效益。
